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风电电价调整受争议
发布时间：2014-05-08     来源： 《风能产业观察》
本文摘要：　　　　文 本刊记者吴可仲　　日前，国家发改委价格司和国家能源局新能源司均开会针对风电行业进行座谈，意在对风力发电的电价进行新的评
 
　　一家风电企业负责人算了一笔账：以一个5万千瓦的风场为例，如果该风场平均利用小时数为2000小时，其年发电量则为1亿千瓦时。假定全国风电上网电价每度下调5分，那么该风场因电价政策变化而损失的收益为500万元。
 
　　风电设备价格的下降，虽然有技术成熟的原因，但更主要的是生产规模化和市场竞争的结果。据了解，目前国内风电设备的价格在每千瓦4000元到4500元左右，以这样的价格，制造商无法维持稳定可靠的发展。如果再将风电价格压低，企业应对风险的能力就更低了。而且，虽然风电设备价格下降了，但风资源条件也在下降。
 
　　据了解，原来建的风电项目都是风速9米/秒，满发小时数2400小时或2800小时以上。现在有并网条件、资源较好的地区都已经开发了，新的风资源区间在下移。电力企业人士表示，“风电的上网电价划分为4类资源区，现在各开发商已经把好的资源区抢占完了，所以现在想做大做强，只能在次优的区域开发项目，但在这类区域开发基本没有盈利空间，所以不应该下调上网电价，而是要重新细化下风电电价区域，现在分得太笼统了。”
 
　　一家能源研究机构分析师表示，虽然风电机组价格下降，但是土地、人工费、融资等成本出现了上升。下调风电电价，不能仅以风电机组价格作为参照。
 
　　一些业内人士则抱怨道，“目前三北地区的风电投产容量在各发电集团所占比例仍然很高，由于限电弃风、补贴不到位等因素严重影响项目盈利，很多项目都处在亏损状态，这种情况下怎么还能谈及下调电价？”
 
　　不少风电企业也认为风电电价应维持现状，不宜下调，原因主要是弃风严重，风电场限电和补贴资金发放不到位。“这两年弃风现象很严重，去年是100亿千瓦时，前年是200亿千瓦时，全行业有100亿元的损失，这些其实都增加了隐性的成本。”一位风电开发商表示，表面上看，风电设备价格下降了，其实对于整个发电环节，成本并没有下降。另外，目前国内很多风电设备还在质保期内，开发商还未开始自主运营，风电场的维护成本有可能高于预测水平，风电项目的成本和利润情况还需要进一步的评估。
 
　　但是，也有业内人士表示，风电电价与弃风限电没有必然联系。从风电行业发展情况来看，今年年底，我国风电装机规模将超过7000万千瓦，而风电消纳形势却依然严峻。“是时候调整风电电价了”，国家电网能源研究院新能源研究所所长李琼慧说，“这是一种姿态，可以让开发商更理性对待开发问题。”下调电价能够减缓新增项目增长速度，减小风电消纳的压力。而且，政策的导向性更有利于引导开发商不断通过技术进步提升自身的竞争力，最终实现国家补贴的淡出。
 
　　专家建言谨慎调整
 
　　其实，不管是在国内还是国外，风电上网电价都是要逐年递减的，这是行业发展的大趋势。但是，目前国内风电电价要大幅下调难度很大，会严重挫伤风电项目建设的积极性，很难做到按目前风电实际的度电成本来降。所以，李琼慧建议，降价的幅度不要太大，最好是进行微调。这样，一方面可以减小风电项目建设冲动，抑制新增风电规模的过快增长，减轻已建成风电场的消纳压力；另一方面有助于开发商增强风险意识，在风电项目开发选址时，更加重视风电场的消纳问题。
 
　　中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩认为，风电电价调整的前提是必须解决一些长期困扰风电发展的老大难问题。只有改善弃风限电严重的现象、加快可再生能源附加基金结算速度、鼓励银行扩大对风电企业的融资力度、杜绝地方政府的乱收费现象等，保证风电项目收益的稳定性，才有重新评估和调整电价的基础。在秦海岩看来，如若贸然调整电价，有可能将导致产业资金链更加紧张，并摧毁开发商们本已徘徊在盈亏边缘的风电业务，进而拖垮上游设备制造企业，这对整个风电产业无疑是一种毁灭性的打击。
 
　　对于风电电价调整，中国可再生能源行业协会执行会长张平希望能够按照风资源和负载的匹合度来考虑风电电价。他建议，陆上风电电价可以分情况区别调整，而不是统一下调。在那些电力负载少、消纳有问题的地方，风电电价应该下调，这样价格的杠杆作用才会有效果；而在那些上网条件比较好、负载充裕、消纳情况好的地方，风电电价就应该上提才对。至于海上风电，他希望将电价往上调整，因为目前这类项目的投标价格过低，不利于中国海上风电产业的快速发展。
 
　　实际上，风电企业也非常关心电价的调整问题。他们认为，风电电价直接关系到行业发展的大环境问题，对它的调整要兼顾经济发展、民生，同时也要兼顾项目从资源获取、核准、建设、运营全系列的各相关方成本组成的真实性、企业生存环境、金融等系列问题，不能搞一刀切，单纯地考虑下调还是上调。“也许可以建立更为完善、科学、客观的多维评价体系，对不同的风场进行区别评价，从而设定不同等级的适用标杆电价。”
 
　　秦海岩强调，政府推出风电电价政策的初衷是支持可再生能源发展，风电电价的调整也应该坚守这一基本原则，不能仅为调电价而调电价。现阶段我国风电产业还需要政策上的大力支持，如果此时一味下调电价，将违背促进产业发展的初衷，最后适得其反，反而造成社会资源的极大浪费。因此，风电电价的调整需要充分考虑各方因素，谨慎为之。

 
关键词：风电 电价

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