日前，全球风能理事会发布《2012全球风电发展报告》。报告中提到，到去年年底装机容量超过1000兆瓦的国家已经上升到24个：其中欧洲16个；亚太地区4个（中国、印度、日本和澳大利亚）；北美3个（加拿大、墨西哥、美国）以及拉丁美洲1个（巴西）。

 

　　展望未来，各个地区前景复杂。2012年亚洲市场明显放缓的主要原因是中国市场整合、印度风电支持政策的中止，不过预计这些问题将是暂时的，亚洲主导全球风电市场的地位有望继续。加拿大、巴西和墨西哥2013年将是强劲增长的一年，同时撒哈拉以南非洲几百兆瓦项目将首次上线，如在南非、埃塞俄比亚及肯尼亚。全球装机容量将有较大增加，蒙古、巴基斯坦、菲律宾和泰国的新项目也将上线。

 

　　在未来的五年里，亚洲是世界上最大的风能区域市场，总容量超过15吉瓦。在报告中，特别提出现今的印度是风电行业的重要市场，为国际和国内的行业工作者提供了大量机会。虽然在2011年印度的风电行业出现最强的年均增长，装机容量超过3吉瓦，但由于风电支持政策的中止，2012年增长缓慢。

 

　　尽管如此，到2012年底印度风电装机容量达到了2336兆瓦，累计18421兆瓦。这一增速使印度风电市场保持在全球前五名内。截至2013年1月，风电装机总量已经上升到18552兆瓦，使该国可再生能源装机总量达到26920兆瓦。

 

　　到2012年底，印度可再生能源占发电总装机容量的比例超所12%，发电量从1995年的2％上升到约6％。风力发电占可再生能源总发电能力的69％，总装机容量约占8%5。随着该国对电气化和不断上涨的电力消费的迫切需要，印度风电将需在电力供应份额中提供日益加大的比例。

 

　　有关印度风电潜力的预测结果一直在不断刷新，从最早的4.9万兆瓦到后来的102吉瓦。而目前位于美国加利福尼亚州的劳伦斯伯克利国家实验室（LBNL）通过地理信息系统平台的协助，对印度风电潜力做出了比以往更为全面的调研，完成了这次颇具挑战性的评估，并最终得出了一个惊人的结论：印度风电潜力远高于之前印度政府所预测的102吉瓦，高达3000吉瓦。

 

　　根据报告，假设风力涡轮机的负荷密度为9兆瓦/平方米，根据目前技术下风力发电机3个不同的轮毂高度来预估，印度风电潜力范围在2006吉瓦（轮毂高度80米）至3121吉瓦（轮毂高度120米）。这个数字比印度政府此前的估计高了近20倍到30倍。

 

　　印度大部分风电潜力集中在南部及西部5个邦。它们分别是泰米尔纳德邦、安得拉邦、卡纳塔克邦、马哈拉施特拉邦以及古吉拉特邦。这5个邦的风电潜力占到印度全国风电潜力的95%，其中风电潜力最大的邦为卡纳塔克，而风电条件最好的邦则是泰米尔纳德。

 

　　考虑到经济及环境等诸多因素，印度风电市场前景最好的邦是泰米尔纳德。得益于得天独厚的风力资源，再加上地方政府的大力支持，泰米尔纳德在风电装机总量方面为印度各邦的领跑者。

 

　　这个里程碑式的发现可能会极大地推动印度风电市场的发展。众所周知，印度一直饱受电力供应不足的困扰，这已经影响到了该国的经济发展。为了能够尽快解决电力短缺问题，印度一直致力于提高可再生能源发电比例。“这份报告的意义重大之处在于，为印度风电市场勾勒出一个清晰而美好的未来。对印度来说，风电不论是从经济角度还是发展前景来说都是一个上佳选择。”负责此次报告的LBNL风电专家阿莫尔说。印度风电装机规模已经达到15吉瓦，并仍保持着高速增长的态势。

 

　　目前，印度风力发电成本已经同进口煤炭及天然气发电成本基本持平，而且风电无论是在能源独立还是环保方面都有着显而易见的优势。而早前有报告指出，风电绝对是印度短期乃至中期内解决电力短缺问题的最佳选择。

 

　　近年来印度的电力需求增长速度惊人。据预计，印度电力需求到2020年将增长到2104吉瓦。照此速度，即便之前政府所预测的102吉瓦风电潜力得以全部开发，到2022年风电在印度电力供应总量中所占比例也仅为8%，到2032年则仅为5%。可见印度目前的风电发展速度远不及电力需求增长速度。根据LBNL报告显示，印度的风电潜力在2006吉瓦到3121吉瓦。如果考虑这个数字，那么风电显然能够在印度未来的电力供应中扮演更为重要的角色。而此次LBNL的调查研究，也得到了印度官方的首肯及大力支持，印度可再生能源部还同LBNL签署了相关的谅解备忘录。

　　

　　印度的令人费解的政策空白，即加速了折旧政策（Accelerated Depreciation）和基于发电量的激励（GBI）在去年3月底2012财年结束的时被叫停，在目前看来似乎有可能被部分恢复的可能。 起码，GBI将在2013年4月1日开始的财政年度中恢复。这可能并不能反映在2013自然年的装机情况中，因为就像其他市场一样，这一政策对装机量的影响通常在第四季度才能体现出来， 即政策会有一个执行上的滞后现象。因此，全球风能理事会预测印度市场在2013年继续落后于其他国家，但在2014年及以后将回到正轨。

 

　　最近，中央电力管理委员会开始批准装机容量超过50MW的项目直接并入中央传输网，遗憾的是，这项措施并没有在全国统一实施。

 

　　不过这个将印度南部区域与国家电网连接的项目，在2013-14财年内极大的帮助了可再生能源传送技术的发展，同时还加强了可再生能源认证的市场。根据最近印度电网公司发布的研究报告，在印度建设一个“绿色能源走廊”将花费大约4200亿卢比（约合60亿欧元）。如果这个方案得以实施，可能会催生基础设施建设的大量需求。

 

　　在印度，大部分风能项目的融资都属于表内融资。而处于风能领域的独立电力公司作为一个可接受的模式，对项目融资起到了很大的帮助。然而，由于过高的借贷成本，该行业的快速扩展能力受到明显的影响。绝大多数拥有PPA的风力发电机组的税率都由当地政府负责制定。

 

　　风能发电机应该向电力公司持续供应电力。但在印度的泰米尔纳德邦，那里的风场经营者面临着拖延工资的问题。有时候工资的发放甚至会拖延12-16个月。国有公用事业财务上的吃紧，会导致资金流向其他领域。

 

　　说到此次印度重新评估风电潜力的原因，多少与中美两国有些关系。近年来中美两国在风电发展方面速度都十分惊人，印度虽然也处在较为领先的位置，但同中美相比仍有一定差距。如今随着风电技术的不断改进，成本的不断降低，印度欲借此次重新评估风电潜力的机会，争取在风电发展方面实现新突破。

 

　　另外海上风电也是印度日后将重点发展的领域。目前印度可再生能源部（MNRE）已建立了一个海上风能指导委员会，包括国家及州县的政府部门在内的几个主要关联者。这个委员会将为海上风电的发展画出路线图，而MNRE将在未来几年内出台一项关于海上风电的政策。

　　

　　上述关于MNRE的计划，已批准的财务预算达到3300亿卢比（计47亿欧元），高出上一财年（2007-2012）的3倍。这应该是为了表现政府部门对可再生能源发电的强力支持，同时也能改善现有的政策环境，加快实施新政策的步伐，在全国部署新能源。印度政府可能会实施一个长期计划，即“国家风能任务”，和“光伏任务”同期进行。

 

　　2013年2月，印度财政部长在他的年度预算案发表会上提到，表示将再次引入GBI，然后给可再生能源部分配大约80亿卢比（合计1.18亿欧元）。他还发表了一个关于将国家清洁能源基金会的低利率基金贷给可再生能源部门的决定，这些资金将在未来5年内持续支持着印度风能的发展。

 

　　印度风能市场因为2011年的萎靡在2013年可能不会出现异乎寻常的发展，很有可能挣扎在2012年的水平上。不过随着GBI的再次引入，2013年印度风电的投资额可能会持续上升，到2014年全面恢复发展。无论是对于国外投资者还是国内的投资商，GBI都会增加印度风能市场的吸引力，不过，需要注意的一点事，风能计划的实施和展开，必须公开和透明。

编译/本刊记者 黄蓉