解读《能源发展战略行动计划》
发布时间：2015-02-12 来源： 风能产业观察
本文摘要：近日，国务院办公厅正式印发了《能源发展战略行动计划（2014~2020年）》（以下简称《行动计划》），《行动计划》明确了2020年我国能源发展的总体目标、战略方针和重点任务。
解读《能源发展战略行动计划》
《行动计划》出台的背景是什么？
进入新世纪以来，全球能源格局深刻变化，能源结构加快调整，清洁能源发展较快，多元化、清洁化和低碳化趋势明显；能源消费重心进一步向发展中国家转移，油气供应多极并存；国际能源资源竞争日趋激烈，主要国家都把能源问题作为国家安全的优先领域，很多国际政治、经济、外交、军事等方面的活动都是围绕能源在做文章。
经过长期发展，我国已成为世界上最大的能源生产国和消费国，形成了煤炭、电力、石油、天然气、新能源、可再生能源全面发展的能源供给体系，基本满足了经济社会发展的需要。但是，我国能源生产和消费面临着十分严峻的挑战，能源需求压力巨大，能源供给制约较多，能源生产和消费对生态环境损害严重，能源技术水平总体落后局面仍未改变，地缘政治变局影响我国能源安全。
面对全球能源格局新变化，顺应国际能源发展新趋势，党中央国务院审时度势，今年上半年两次召开重要会议，研究我国能源安全和战略问题。习近平总书记主持召开中央财经领导小组第六次会议，听取关于能源安全问题的汇报，并发表重要讲话，确立了"四个革命"、"一个合作"的能源发展国策。李克强总理主持召开国家能源委员会第一次会议，研究讨论《行动计划》，明确了我国能源发展的战略方针和目标。《行动计划》是对这两次重要会议的集中贯彻落实，是今后一段时期指导我国能源发展的行动纲领。
我国能源发展的战略方针和目标是什么？
《行动计划》明确提出，要坚持"节约、清洁、安全"的战略方针，重点实施"节能优先、绿色低碳、立足国内、创新驱动"四大战略，加快构建低碳、高效、可持续的现代能源体系。
节约优先是能源发展永恒的主题。把节约优先贯穿于经济社会及能源发展的全过程，是指不仅要在能源的供应和消费侧实现节能提效，还要重视调整和优化经济结构实现的能源节约，是一种系统节能的理念，这也是我国在继续坚持技术节能和管理节能的基础上，进一步挖掘节能潜力的重要方向。《行动计划》提出，到2020年一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。
立足国内是保障我国能源安全的战略基石。《行动计划》强调要坚持立足国内，将国内供应作为保障能源安全的主渠道。这是基于能源安全国际环境和我国国情做出的判断。加强国内能源资源勘探开发，是增强国内能源供应能力的关键。在"立足国内"的同时，也要加强能源国际合作，两者相辅相成，实现在开放条件下的能源安全。《行动计划》提出，到2020年，国内一次能源生产总量达到42亿吨标准煤，能源自给能力保持在85%左右，石油储采比提高到14-15，能源储备应急体系基本建成。
绿色低碳是我国积极应对气候变化的必然选择。《行动计划》立足于我国以煤为主的能源结构，坚持发展非化石能源与化石能源清洁高效利用并举，逐步取消化石燃料补贴，支持可再生和清洁能源，明确提出"一降三升"的能源结构调整路径，应对气候变化挑战。到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。到2030年，非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。
创新驱动是我国由能源大国向能源强国转变的根本动力。这里的"创新驱动"包括体制创新和科技创新，通过能源体制改革激发能源市场活力，通过科技创新提高能源产业竞争力，充分发挥科技和体制创新在推动能源革命中的关键作用，最终实现由能源大国向能源强国的转变，体现了内涵式发展的理念。
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