《行动计划》提出了我国能源发展的五项主要任务。

 

　　一是增强能源自主保障能力。

 

　　二是推进能源消费革命。要严格控制能源消费过快增长，抑制不合理能源消费，实施"一挂双控"、区域差别化能源政策以及控制煤炭消费总量等措施。着力实施能效提升计划，包括煤电升级改造、工业节能、绿色建筑和绿色交通行动计划。推动城乡用能方式变革，实施新城镇、新能源、新生活行动计划，加快农村用能方式变革和开展全民节能行动。

 

　　三是优化能源结构。降低煤炭消费比重。提高天然气消费比重。安全发展核电。大力发展可再生能源。具体措施包括：积极开发水电，到2020年力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右；大力发展风电，建设9个大型现代风电基地以及配套送出工程，积极发展分散式风电，稳步发展海上风电，到2020年，风电装机达到2亿千瓦，风电与煤电上网电价相当；加快发展太阳能发电，到2020年光伏装机达到1亿千瓦左右，光伏发电与电网销售电价相当；积极发展地热能、生物质能和海洋能，到2020年，地热能利用规模达到5000万吨标准煤；提高可再生能源利用水平，科学安排调峰、调频、储能配套能力，切实解决弃风、弃水、弃光问题。

 

 

　　五是推进能源科技创新。明确能源科技创新战略方向和重点，提出了9个重点创新领域和20个重点创新方向，开展相应的重大示范工程建设。抓好重大科技专项，力争页岩气、深海油气、天然气水合物、新一代核电等核心技术取得重大突破。依托重大工程带动自主创新，加快科技成果转化，形成有国际竞争力的能源装备工业体系。加快能源科技创新体系建设，制定国家能源科技创新及能源装备发展战略，建立以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的创新体系。

 

 

　　为保障2020年战略目标的完成，《行动计划》提出了三个方面的保障措施。

　　一是深化能源体制改革。完善现代能源市场体系，分离自然垄断业务和竞争性业务，放开竞争性领域和环节。推动能源投资主体多元化，在制定负面清单基础上，鼓励和引导各类市场主体依法平等进入负面清单以外的领域。推进能源价格改革，推进石油、天然气、电力等领域价格改革。深化重点领域和关键环节改革，重点推进电网、油气管网建设运营体制改革。健全能源法律法规。进一步转变政府职能，健全能源监管体系。加强能源发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，继续取消和下放行政审批事项。

 

　　二是健全和完善能源政策。完善能源税费政策，加快资源税费改革，积极推进清费立税，逐步扩大资源税从价计征范围。完善能源投资和产业政策，在充分发挥市场作用的基础上，扩大地质勘探基金规模，重点支持和引导非常规油气及深海油气资源开发和国际合作；实施可再生能源电力配额制和全额保障性收购政策及配套措施。完善能源消费政策。实行差别化能源价格政策，加强能源需求侧管理，推行合同能源管理。

 

　　三是做好组织实施。加强组织领导，协调各部门制定实施细则。细化任务落实，分解落实目标任务，明确进度安排和协调机制。加强督促检查，密切跟踪工作进展，掌握目标任务完成情况，督促各项措施落到实处。