在现有的行政管理制度下，存在行政权力监督缺位、审批权力集中、审批事项多、自由裁量权大等问题。这是刘铁男从高官到身陷囹圄的制度根源，也为他以权谋利提供便利。国家能源局石油天然气司司长刘德顺认为，刘铁男等人违法犯罪案件的产生，与项目审批制度不完善有非常直接的关系，主要表现在：一是缺少规划、规划滞后或者规划流于形式，"墙上挂挂、纸上画画"，与项目严重脱节；二是项目审批缺乏科学的办法和流程，自由裁量权过大；三是审批程序不透明，本应公开透明的东西反而搞成了"秘密"，甚至成了少数人寻租的手段。

 

 

　　行政审批权是政府权力的重要组成部分与核心事项。其设立的本意是控制风险和维护秩序。改革开放以来，我国进行过多轮的政府职能改革，但在一些地方和领域内，包括行政审批权在内的政府职能改革始终未能走出"精简-膨胀-再精简-再膨胀"的怪圈。

　　审批权之所以容易变异和滥用，根源就在于"一多二乱"。"多"是指行政部门为了体现权力和权威，故意在多处"设租"，导致审批权力日益膨胀，审批项目纷繁芜杂，审批流程冗长繁琐。特别是对非行政许可审批项目，管理不规范，随意性大。一些部门和地区利用"红头文件"、规章等，以登记、备案、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等形式，变相设置审批事项。审批权力过大不仅延长了审批对象的办事时间、增加了办事成本，甚至有可能贻误市场商机，给企业和个人造成不必要的经济损失。"乱"是指各个部门乱设门槛，对审批对象"雁过拔毛"，缺乏程序性和规范性。更令人不满的是，缺乏有效约束下的审批权往往掌握在最后能够决定签字盖章的少数人手中，俨然成了权力寻租的绝佳"秘笈"。"刘铁男们"就是利用一些畸形的审批制度，仅靠"一支笔"、"一个章"就大发横财。

 

　　"手中掌握的权力过大，但又缺乏足够的监督和制约，难免出现'绝对的权力导致绝对的腐败'。"中国政法大学教授洪道德说。

 

　　河北天嘉律师事务所主任段林国表示，中央已开展行政审批制度改革，砍掉了一批审批项目，在铲除"审批腐败"土壤方面取得了看得见的进步。

 

 

　　11月24日，国务院发文决定取消和调整一批行政审批项目。其中取消审批权中涉及能源局的6项，国家能源局还有一项审批改为后置审批，取消一项表彰项目，共计8项。

 

　　一位业内人士对记者评价说，取消和下放权力的力度还是蛮大的，取消的审批权还涉及到2013年制定的能源局"三定"方案，可见高层决心。

 

　　能源局审批权取消和下放，主要集中在两批。2013年，新能源局重组后，新的"三定"方案出台前，就随着国务院简政放权的步伐，取消和下放过一批审批权。"三定"方案公布后，新的审批核准权限相对固定。

 

　　当时取消和下放的审批权主要涉及到国务院文件、通知以及政府投资目录设定的。涉及到立法规定的审批和核准权限，则在今年法律法规调整中又分批取消。

 

　　这次之前，国家能源局累计取消和下放23个审批事项。今年8月份，国家能源局公布《国家能源局行政审批事项公开目录》，能源局共有17个大项的审批权限。

 

　　11月24日则是能源局审批权限的进一步下放。具体包括，取消中央政府专项资金使用审批（能源领域技术研发资金、行业规划和行业标准经费）；跨区域电网输配电价审核、发电机组进入及退出商业运营审核、发电机组并网安全性评价、煤层气商品量分配计划、研究堆操纵人员资格审核等5项行政审批。

 

　　国家重点建设水电站项目和国家核准（审批）水电站项目竣工验收下放至省级政府主管部门。除此之外，承装电力设施许可证核发改为后置审批。全国活力发电可靠性金牌机组和全国供电可靠性金牌企业表彰取消。

 

　　经过此轮放权，能源局依然掌握的行政审批事项剩下12项。刚刚修改过的政府投资项目目录，又缩小了核准范围。能源局行政审批事项已经大大缩减。

 

　　能源研究所顾问周凤起对记者称，简政放权是大势所趋，能源局将突出在规划和监管方面的管理。

 

　　此次下放和取消审批权还针对"三定"方案后的审批事项，可见改革还在继续。剩下的审批事项主要涉及到安全和规划审批，也是能源局注重规划和监管的一个表现。