电力设计企业如何融入新常态
发布时间：2015-01-29 来源： 《 中国能源报 》 记者 傅玥雯
本文摘要：我国电力工业正处于十多年高速增长后的调整时期，国内电力设计行业也面临产能过剩、市场萎缩、利润下滑等问题的困扰，刚刚过去的2014年，我国电力行业以及勘测设计行业也经历了政策调整。
我国电力工业正处于十多年高速增长后的调整时期，国内电力设计行业也面临产能过剩、市场萎缩、利润下滑等问题的困扰，刚刚过去的2014年，我国电力行业以及勘测设计行业也经历了政策调整。在此背景下，《中国能源报》专访了中国电力规划设计协会常务副理事长兼秘书长李爱民，探讨电力规划设计行业的新机遇与挑战。
电力设计企业如何融入新常态
话题一：
电网重建规划设计主辅分离不彻底
中国能源报：协会曾经向相关部门上报了《关于制止电网公司重建规划设计体系的报告》，这份报告的主要内容和诉求目的是什么？目前是否收到反馈？
李爱民：2002年，《电力体制改革方案》指出，要对原国家电力公司系统所拥有的辅助性业务单位和“三产”、多种经营企业进行调整重组。电网企业可以拥有必要的电力科研机构。
经营主业以外的业务要按照规定程序报经国家有关部门批准，并与电网业务分开核算。有关电力设计、修造、施工等辅助性业务单位，要与电网企业脱钩，进行公司化改造，进入市场。
之后，原中国电力工程顾问集团有限公司于2002年底在原国家电力公司所属中国电力工程顾问（集团）有限公司基础上组建，包括原六大区域设计院；前身为政府主管水电水利规划、开发、建设的机构——水电水利规划设计总局（院）的中国水电工程顾问集团公司于2002年12月成立，包括七大勘测设计研究院，但省级电力规划设计院还保留在电网公司中。
2007年，由国资委牵头制定了《电网主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案》，当时甚至有过组建第二电力顾问集团公司（包括设计、施工、送变电等）的讨论，在2008年雨雪冰冻灾害过后，两大电网公司要求重新界定辅业范围，保留送变电企业和设计院。2011年，主辅分离改革敲定，各省级电力规划设计院同时从电网公司分离，地区一级的辅业由电网公司自己分离。
国家电网公司在主辅分离改革之前，保留了原徐州电业局的设计甲级资质，并将其划入经研院。在这几年中，国家电网不断通过其经济技术研究院重建规划设计体系，且原承诺只做内部评审的经研院承担了许多规划设计的工作，并广泛招聘设计人才，要求在两年之内拿到工程咨询和设计的双甲级资质，这给许多设计企业造成压力。此外，还存在一些电网公司在电源接入时，强行指派设计队伍的情况，造成市场混乱，因此，我们向相关部门上报了《关于制止电网公司重建规划设计体系的报告》，目前还没有进一步的反馈。
话题二：
电力勘测设计是否应参与招投标？
中国能源报：协会此前适时发布了电力工程勘察设计招投标行业的指导价格，随着国家放开部分建设项目的咨询勘察设计价格，协会也启动了电力工程成本测算工作，如何评价现在的电力工程勘察设计招投标市场？
李爱民：过去设计行业实施的是政府指导价，这些年来，电力设计价格一直在下降，发电行业设计价格约是政府指导价的四到五成。2011年开始，协会每年定期发布电力设计行业指导价，电力设计企业在这个指导价之内就不算违规。去年7月，国家发改委印发了《关于放开部分建设项目服务收费标准有关问题的通知》，决定放开除政府投资项目及政府委托服务以外的建设项目前期工作咨询、工程勘察设计、招标代理、工程监理等4项服务收费标准，实行市场调节价，协会就不再发布指导价格，而是通过典型工程等测算电力设计行业的成本。
依据国际惯例，设计咨询行业并不参与招投标，企业选择设计咨询的凭据也不应是价格，我们一直呼吁电力设计咨询行业不应参与招投标，放开市场价格。目前来看，电力设计咨询评标因素中，价格因素占据一半以上，“低价策略”、“价格战”的现象也时有发生。
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