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史立山：加快构建促进风电健康发展的体制机制
发布时间：2012-12-11     来源： 中国电力报
本文摘要：　　风电是重要的战略性新兴产业。目前，我国风电产业发展已进入新的阶段，面临的矛盾和问题涉及深层次的体制和利益关系。必须高瞻远瞩，从...
 
　　要解决风电的并网运行困难问题，需要从以下三个方面进行努力。一是要扩大风电消纳的市场范围。目前，全国总用电量4.7万亿千瓦时，如果风电发电量占到目前全部用电量的10%左右，全国需风电发电量约5000亿千瓦时，对应的风电装机可达2.5亿千瓦；如果风电发电量占到目前全部用电量的约15%，全国需风电发电量约7500亿千瓦时，对应的风电装机可达3.8亿千瓦。从全国来讲，风电的市场潜力是很大的，要做好风电的消纳工作，需要加强不同地区电力交换的能力，扩大风能资源配置范围。二是要提高常规能源发电机组的调峰能力，更好地适应风电持续变化的特性，并应加强储能设施建设，除必要的抽水蓄能电站外，还要重视储热设施建设，在城市供热网络中配置必要的储热设施，这比建设储电设施要容易得多。合理释放热电联产机组的调峰能力，热电联产机组不能以供热为由不参与电力系统的调节运行。三是要加快建立电力市场运行机制，取消发电量计划管理制度，通过竞争方式安排各类机组的发电次序，实行由电力供需决定电价的机制，加强智能电网建设，建立电力辅助服务机制，真正形成优先利用可再生能源发电的电力管理体制。
 
　　三是构建科学和公平公正的市场环境。推动新能源发展是能源领域的重大变革，必须创新体制机制，为新能源产业发展创造良好的市场环境。虽然风电是最为成熟的新能源发电技术，但目前风　  电成本仍然明显高于常规能源发电，需要给予合理的政策支持，加之风能资源的间歇和随机特性，风电在电力市场上的竞争力不强，电力系统的管理者也不乐意更多地消纳风电，因为这会增加电力系统运行的复杂性。因此，要不断提高风电在电力消费中的比重，发挥风电在节能减排和能源转型中的作用，必须建立科学的政策体系和公平公正的市场环境。
 
　　第一，应简化对风力发电的补贴机制。目前，对风电上网电价高出当地平均上网电价的部分，通过在全部用户端征收可再生能源发电附加资金的方式进行补贴。首先将征收的附加资金（目前为每千瓦时0.008元）上交财政部，再由财政部将各个风电项目的补贴资金拨给项目所在省的财政厅，省级财政厅再拨付给省级电网公司，电网公司再结算给风电发电企业。这个程序很繁琐，需要时间比较长，特别是附加资金征收率比较低，目前仅为50%左右，补贴资金严重不足。为满足风电不断增长的需要，要逐步改变目前的风电价格补贴机制，以征收化石能源消费税的方式替代目前的再生能源发电附加资金，并将风电企业需要的补贴资金从其投资者需上交的税收中抵扣，这样可以大大简化补贴机制，把资金补贴政策变成税收政策，更符合市场经济的原则。
 
　　第二，要建立全国统一开放公平竞争的电力市场。要促进风能等新能源开发利用，必须建立全国统一开放公平竞争的电力市场，加强输电网建设，实行市　  场化的电力价格政策，形成电力可以按资源和价格优势自由流动的市场环境，为更多地开发利用风能等可再生能源创造条件。
 
　　第三，要完善有利于风电发展的税收制度。我国风能资源主要集中在边远贫困地区，风能资源是这些地区的重要资源优势，开发利用风能资源，不仅是增加清洁能源供应、调整能源结构的重要措施，也是变资源优势为经济优势、促进地区经济社会发展和脱贫致富的重要途径。要实现这样的双重目标，需要有科学合理有效的政策为基础。风电场建设是资金密集型产业，建成后需要的运行人员很少，而且主要是高素质的技术人员，风电场建设对地方的就业贡献不大，对地方最直接的贡献是可以增加税收收入，这是地方支持风电建设的重要原因。
 
　　要实现这样的发展目标，必须制定合理的风电税收政策，不能仅考虑风电自身的利益，还要考虑风电发展的环境问题，形成各方面共同支持风电开发利用的环境。为了体现对边远贫困地区的支持，在现有的税收政策框架内，可以考虑建设期增值税抵扣的部分由中央部分的增值税承担，有效调动地方支持风电建设的积极性。
关键词：风电 健康发展

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