近日，国务院办公厅正式印发了《能源发展战略行动计划（2014~2020年）》（以下简称《行动计划》），《行动计划》明确了2020年我国能源发展的总体目标、战略方针和重点任务。

 

 

　　进入新世纪以来，全球能源格局深刻变化，能源结构加快调整，清洁能源发展较快，多元化、清洁化和低碳化趋势明显；能源消费重心进一步向发展中国家转移，油气供应多极并存；国际能源资源竞争日趋激烈，主要国家都把能源问题作为国家安全的优先领域，很多国际政治、经济、外交、军事等方面的活动都是围绕能源在做文章。

 

　　经过长期发展，我国已成为世界上最大的能源生产国和消费国，形成了煤炭、电力、石油、天然气、新能源、可再生能源全面发展的能源供给体系，基本满足了经济社会发展的需要。但是，我国能源生产和消费面临着十分严峻的挑战，能源需求压力巨大，能源供给制约较多，能源生产和消费对生态环境损害严重，能源技术水平总体落后局面仍未改变，地缘政治变局影响我国能源安全。

 

　　面对全球能源格局新变化，顺应国际能源发展新趋势，党中央国务院审时度势，今年上半年两次召开重要会议，研究我国能源安全和战略问题。习近平总书记主持召开中央财经领导小组第六次会议，听取关于能源安全问题的汇报，并发表重要讲话，确立了"四个革命"、"一个合作"的能源发展国策。李克强总理主持召开国家能源委员会第一次会议，研究讨论《行动计划》，明确了我国能源发展的战略方针和目标。《行动计划》是对这两次重要会议的集中贯彻落实，是今后一段时期指导我国能源发展的行动纲领。

 

 

　　《行动计划》明确提出，要坚持"节约、清洁、安全"的战略方针，重点实施"节能优先、绿色低碳、立足国内、创新驱动"四大战略，加快构建低碳、高效、可持续的现代能源体系。

 

　　节约优先是能源发展永恒的主题。把节约优先贯穿于经济社会及能源发展的全过程，是指不仅要在能源的供应和消费侧实现节能提效，还要重视调整和优化经济结构实现的能源节约，是一种系统节能的理念，这也是我国在继续坚持技术节能和管理节能的基础上，进一步挖掘节能潜力的重要方向。《行动计划》提出，到2020年一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。

 

　　立足国内是保障我国能源安全的战略基石。《行动计划》强调要坚持立足国内，将国内供应作为保障能源安全的主渠道。这是基于能源安全国际环境和我国国情做出的判断。加强国内能源资源勘探开发，是增强国内能源供应能力的关键。在"立足国内"的同时，也要加强能源国际合作，两者相辅相成，实现在开放条件下的能源安全。《行动计划》提出，到2020年，国内一次能源生产总量达到42亿吨标准煤，能源自给能力保持在85%左右，石油储采比提高到14-15，能源储备应急体系基本建成。

 

　　绿色低碳是我国积极应对气候变化的必然选择。《行动计划》立足于我国以煤为主的能源结构，坚持发展非化石能源与化石能源清洁高效利用并举，逐步取消化石燃料补贴，支持可再生和清洁能源，明确提出"一降三升"的能源结构调整路径，应对气候变化挑战。到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。到2030年，非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。

 

　　创新驱动是我国由能源大国向能源强国转变的根本动力。这里的"创新驱动"包括体制创新和科技创新，通过能源体制改革激发能源市场活力，通过科技创新提高能源产业竞争力，充分发挥科技和体制创新在推动能源革命中的关键作用，最终实现由能源大国向能源强国的转变，体现了内涵式发展的理念。
 

 

　　《行动计划》提出了我国能源发展的五项主要任务。

 

　　一是增强能源自主保障能力。

 

　　二是推进能源消费革命。要严格控制能源消费过快增长，抑制不合理能源消费，实施"一挂双控"、区域差别化能源政策以及控制煤炭消费总量等措施。着力实施能效提升计划，包括煤电升级改造、工业节能、绿色建筑和绿色交通行动计划。推动城乡用能方式变革，实施新城镇、新能源、新生活行动计划，加快农村用能方式变革和开展全民节能行动。

 

　　三是优化能源结构。降低煤炭消费比重。提高天然气消费比重。安全发展核电。大力发展可再生能源。具体措施包括：积极开发水电，到2020年力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右；大力发展风电，建设9个大型现代风电基地以及配套送出工程，积极发展分散式风电，稳步发展海上风电，到2020年，风电装机达到2亿千瓦，风电与煤电上网电价相当；加快发展太阳能发电，到2020年光伏装机达到1亿千瓦左右，光伏发电与电网销售电价相当；积极发展地热能、生物质能和海洋能，到2020年，地热能利用规模达到5000万吨标准煤；提高可再生能源利用水平，科学安排调峰、调频、储能配套能力，切实解决弃风、弃水、弃光问题。

 

 

　　五是推进能源科技创新。明确能源科技创新战略方向和重点，提出了9个重点创新领域和20个重点创新方向，开展相应的重大示范工程建设。抓好重大科技专项，力争页岩气、深海油气、天然气水合物、新一代核电等核心技术取得重大突破。依托重大工程带动自主创新，加快科技成果转化，形成有国际竞争力的能源装备工业体系。加快能源科技创新体系建设，制定国家能源科技创新及能源装备发展战略，建立以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的创新体系。

 

 

　　为保障2020年战略目标的完成，《行动计划》提出了三个方面的保障措施。

　　一是深化能源体制改革。完善现代能源市场体系，分离自然垄断业务和竞争性业务，放开竞争性领域和环节。推动能源投资主体多元化，在制定负面清单基础上，鼓励和引导各类市场主体依法平等进入负面清单以外的领域。推进能源价格改革，推进石油、天然气、电力等领域价格改革。深化重点领域和关键环节改革，重点推进电网、油气管网建设运营体制改革。健全能源法律法规。进一步转变政府职能，健全能源监管体系。加强能源发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，继续取消和下放行政审批事项。

 

　　二是健全和完善能源政策。完善能源税费政策，加快资源税费改革，积极推进清费立税，逐步扩大资源税从价计征范围。完善能源投资和产业政策，在充分发挥市场作用的基础上，扩大地质勘探基金规模，重点支持和引导非常规油气及深海油气资源开发和国际合作；实施可再生能源电力配额制和全额保障性收购政策及配套措施。完善能源消费政策。实行差别化能源价格政策，加强能源需求侧管理，推行合同能源管理。

 

　　三是做好组织实施。加强组织领导，协调各部门制定实施细则。细化任务落实，分解落实目标任务，明确进度安排和协调机制。加强督促检查，密切跟踪工作进展，掌握目标任务完成情况，督促各项措施落到实处。