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解读《能源发展战略行动计划》
发布时间:2015-02-13     来源: 风能产业观察
本文摘要:近日,国务院办公厅正式印发了《能源发展战略行动计划(2014~2020年)》(以下简称《行动计划》),《行动计划》明确了2020年我国能源发展的总体目标、战略方针和重点任务。
  
  近日,国务院办公厅正式印发了《能源发展战略行动计划(2014~2020年)》(以下简称《行动计划》),《行动计划》明确了2020年我国能源发展的总体目标、战略方针和重点任务。
 
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解读《能源发展战略行动计划》
 
 《行动计划》出台的背景是什么?
 
  进入新世纪以来,全球能源格局深刻变化,能源结构加快调整,清洁能源发展较快,多元化、清洁化和低碳化趋势明显;能源消费重心进一步向发展中国家转移,油气供应多极并存;国际能源资源竞争日趋激烈,主要国家都把能源问题作为国家安全的优先领域,很多国际政治、经济、外交、军事等方面的活动都是围绕能源在做文章。
 
  经过长期发展,我国已成为世界上最大的能源生产国和消费国,形成了煤炭、电力、石油、天然气、新能源、可再生能源全面发展的能源供给体系,基本满足了经济社会发展的需要。但是,我国能源生产和消费面临着十分严峻的挑战,能源需求压力巨大,能源供给制约较多,能源生产和消费对生态环境损害严重,能源技术水平总体落后局面仍未改变,地缘政治变局影响我国能源安全。
 
  面对全球能源格局新变化,顺应国际能源发展新趋势,党中央国务院审时度势,今年上半年两次召开重要会议,研究我国能源安全和战略问题。习近平总书记主持召开中央财经领导小组第六次会议,听取关于能源安全问题的汇报,并发表重要讲话,确立了"四个革命"、"一个合作"的能源发展国策。李克强总理主持召开国家能源委员会第一次会议,研究讨论《行动计划》,明确了我国能源发展的战略方针和目标。《行动计划》是对这两次重要会议的集中贯彻落实,是今后一段时期指导我国能源发展的行动纲领。
 
  我国能源发展的战略方针和目标是什么?
 
  《行动计划》明确提出,要坚持"节约、清洁、安全"的战略方针,重点实施"节能优先、绿色低碳、立足国内、创新驱动"四大战略,加快构建低碳、高效、可持续的现代能源体系。
 
  节约优先是能源发展永恒的主题。把节约优先贯穿于经济社会及能源发展的全过程,是指不仅要在能源的供应和消费侧实现节能提效,还要重视调整和优化经济结构实现的能源节约,是一种系统节能的理念,这也是我国在继续坚持技术节能和管理节能的基础上,进一步挖掘节能潜力的重要方向。《行动计划》提出,到2020年一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右,煤炭消费总量控制在42亿吨左右。
 
  立足国内是保障我国能源安全的战略基石。《行动计划》强调要坚持立足国内,将国内供应作为保障能源安全的主渠道。这是基于能源安全国际环境和我国国情做出的判断。加强国内能源资源勘探开发,是增强国内能源供应能力的关键。在"立足国内"的同时,也要加强能源国际合作,两者相辅相成,实现在开放条件下的能源安全。《行动计划》提出,到2020年,国内一次能源生产总量达到42亿吨标准煤,能源自给能力保持在85%左右,石油储采比提高到14-15,能源储备应急体系基本建成。
 
  绿色低碳是我国积极应对气候变化的必然选择。《行动计划》立足于我国以煤为主的能源结构,坚持发展非化石能源与化石能源清洁高效利用并举,逐步取消化石燃料补贴,支持可再生和清洁能源,明确提出"一降三升"的能源结构调整路径,应对气候变化挑战。到2020年,非化石能源占一次能源消费比重达到15%,天然气比重达到10%以上,煤炭消费比重控制在62%以内。到2030年,非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。
 
  创新驱动是我国由能源大国向能源强国转变的根本动力。这里的"创新驱动"包括体制创新和科技创新,通过能源体制改革激发能源市场活力,通过科技创新提高能源产业竞争力,充分发挥科技和体制创新在推动能源革命中的关键作用,最终实现由能源大国向能源强国的转变,体现了内涵式发展的理念。
 
  我国能源发展的主要任务有哪些?
 
  《行动计划》提出了我国能源发展的五项主要任务。
 
  一是增强能源自主保障能力。
 
  二是推进能源消费革命。要严格控制能源消费过快增长,抑制不合理能源消费,实施"一挂双控"、区域差别化能源政策以及控制煤炭消费总量等措施。着力实施能效提升计划,包括煤电升级改造、工业节能、绿色建筑和绿色交通行动计划。推动城乡用能方式变革,实施新城镇、新能源、新生活行动计划,加快农村用能方式变革和开展全民节能行动。
 
  三是优化能源结构。降低煤炭消费比重。提高天然气消费比重。安全发展核电。大力发展可再生能源。具体措施包括:积极开发水电,到2020年力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右;大力发展风电,建设9个大型现代风电基地以及配套送出工程,积极发展分散式风电,稳步发展海上风电,到2020年,风电装机达到2亿千瓦,风电与煤电上网电价相当;加快发展太阳能发电,到2020年光伏装机达到1亿千瓦左右,光伏发电与电网销售电价相当;积极发展地热能、生物质能和海洋能,到2020年,地热能利用规模达到5000万吨标准煤;提高可再生能源利用水平,科学安排调峰、调频、储能配套能力,切实解决弃风、弃水、弃光问题。
 
  四是拓展能源国际合作。
 
  五是推进能源科技创新。明确能源科技创新战略方向和重点,提出了9个重点创新领域和20个重点创新方向,开展相应的重大示范工程建设。抓好重大科技专项,力争页岩气、深海油气、天然气水合物、新一代核电等核心技术取得重大突破。依托重大工程带动自主创新,加快科技成果转化,形成有国际竞争力的能源装备工业体系。加快能源科技创新体系建设,制定国家能源科技创新及能源装备发展战略,建立以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的创新体系。
 
  五、《行动计划》提出了哪些保障措施?
 
  为保障2020年战略目标的完成,《行动计划》提出了三个方面的保障措施。
  一是深化能源体制改革。完善现代能源市场体系,分离自然垄断业务和竞争性业务,放开竞争性领域和环节。推动能源投资主体多元化,在制定负面清单基础上,鼓励和引导各类市场主体依法平等进入负面清单以外的领域。推进能源价格改革,推进石油、天然气、电力等领域价格改革。深化重点领域和关键环节改革,重点推进电网、油气管网建设运营体制改革。健全能源法律法规。进一步转变政府职能,健全能源监管体系。加强能源发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,继续取消和下放行政审批事项。
 
  二是健全和完善能源政策。完善能源税费政策,加快资源税费改革,积极推进清费立税,逐步扩大资源税从价计征范围。完善能源投资和产业政策,在充分发挥市场作用的基础上,扩大地质勘探基金规模,重点支持和引导非常规油气及深海油气资源开发和国际合作;实施可再生能源电力配额制和全额保障性收购政策及配套措施。完善能源消费政策。实行差别化能源价格政策,加强能源需求侧管理,推行合同能源管理。
 
  三是做好组织实施。加强组织领导,协调各部门制定实施细则。细化任务落实,分解落实目标任务,明确进度安排和协调机制。加强督促检查,密切跟踪工作进展,掌握目标任务完成情况,督促各项措施落到实处。


 
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