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海上风电“十二五”目标眼看要泡汤 “多龙治水”痼疾如何解？
发布时间：2015-03-20     来源： 华夏能源网 研究员 吴可仲
本文摘要：近期，国家能源局对外公布《全国海上风电开发建设方案（2014-2016）》（以下简称《方案》），总容量1053万千瓦的44个海上风电项目列入开发建设方案。政府发出的海上风电提速的明确信号，在业内引起震动。
 
　　“多龙治水”痼疾难解
 
　　海上风电长期停滞不前，这与多年存在的“多龙治水”痼疾不无关系。
 
　　据了解，海上风电光项目审批就涉及国家能源局、海事局、发改委、环保部、交通运输部等多个部委，审批职能交叉、权责不一，往往导致项目审批令出多门。即便是最终通过各部门的“层层关卡”，还得取得项目所属地方海洋主管部门的施工许可。
 
　　与陆上风电不同，海上风电还涉及到海洋渔业、军事用海等问题，各个部门都有自己的利益考量，协调难度大。华夏能源网（微信sinoergy_com）研究员吴可仲认为，在一些依靠沿海产业为主要经济支柱的地区，基本已经有了比较成熟的海洋经济产业链，地方政府不会轻易将宝贵的近海、滩涂等地拱手相让，因此，本来“高大上”的海上风电新能源到了地方不一定会受待见，甚至还会被排斥、阻挠，从而延长了项目前期工作周期。
 
　　水电水利规划设计总院副总工程师易跃春曾透露，海上风电项目海域使用论证获得许可、通过海洋环评、通航安全论证的周期一般都需要2年以上。如此繁琐漫长的审批周期，直接拖累了项目进度。
 
　　在第一批海上风电特许权招标项目中，一些项目仅审批一项就得花费数年时间，无形中增加了成本。如今，距离2010年公布的首轮特许权招标结果也已经数年有余，但项目仍未全部动工建设，海上风电并没有迈出实质性的一步。
 
　　时值“十二五”收官之年，海上风电规划目标落空基本没什么悬念，想在“十三五”实现跨越式发展又谈何容易？多年的发展教训表明，任凭产业蛋糕画得再大，体制、机制问题没理顺,必定会造成行业发展失衡。
 
　　欧盟提出到2020年海上风电装机达到40吉瓦。国外权威机构统计，2013年英国海上风电装机达3.67吉瓦、丹麦1.23吉瓦、比利时56.55万千瓦、德国50.8万千瓦，中国的并网容量只能排到第五。这些欧洲小国，在海上风能开发上都比中国强大。如今海上风电迎来难得的发展机遇期，中国需要抓住机会、稳中求进，寻求海上风电的突破性发展。


 
关键词：风电行业 海上风电 十二五

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