张国宝：改革对新能源的定价和补贴政策
发布时间：2015-01-26 来源： 中国经济周刊
本文摘要：2015年是全面深化改革的关键之年，同时也是“十三五”规划制定之年。“十三五”规划是实现2020年全面建成小康社会的关键举措，“十三五”规划如何制定引发各方关注。媒体特邀专家学者为“十三五”规划建言献策。
通过这两次扩大内需的政策，我国不仅成功地克服了两次金融危机的影响，在世界上大多数国家受金融危机影响衰落的情况下，中国经济反而取得了长足的进步。
在这段时期，中国迅速崛起为世界第一制造业大国，成长为世界第二大经济体，这些成就和我们实行的积极财政政策和适度宽松的金融政策有很大关系。从后来财政收入和国民经济整体效益看，财税增收也完全可以覆盖所发国债的规模，金融坏账率和失业率要低于金融危机发生前的水平。中国克服这两次金融危机的经验再次证明发展是硬道理。
现在有些批评意见，认为我们当前一些行业的产能过剩与积极的财政政策和宽松的金融政策有关。的确我们现在有些行业产能过剩，调整面临很大压力，造成这种情况与此政策有一定关系，也有其他因素。但与取得的成绩和当时采取扩大内需的政策的必要性相比，成绩远远大于出现的问题。
我们应该总结经验，把积极的财政政策运用得更加稳妥。相比较，1998年以发行国债为特征的积极财政政策(5年共发行6300亿元)比2008年的4万亿元要更具体和更有针对性，运用领域的选择也较为妥当，主要用于基础设施和需要财政资金的领域。
“十三五”需要加强的欠账较多的医疗、养老、教育、城乡基础设施建设等领域除调动社会资金外，还必须依靠财政资金的投入。所以采取类似1998年发行财政国债，定向投入这些社会事业领域是必要的，但投向面不能太宽。我们的中央财政债务水平还有一定余地。
建议二绝不能削弱制造业的地位
我国在制造业总量上已经处于世界领先地位，许多工业门类的产能、产量都远高于其他国家，例如钢铁、建材、纺织、家用电器、一般机械制造业等传统制造业领域产量居于世界第一。制造业产品代替了农副产品，成为中国的主要创汇来源。制造业也是吸收就业的重要领域。但自主创新能力(专利数和技术含量)、知名品牌、跨国企业实力、能耗水平、劳动生产力等指标与发达国家相比还有差距。
制造业不少行业目前产能过大，能耗较高，有的还带来环境污染，急需进行结构调整，产业升级。我国第三产业在国民经济中占比低于发达国家，应该发挥第三产业吸纳劳动力多、能耗低、污染少的特点，鼓励服务业的发展。但这不表明要降低我国制造业的重要性，相反制造业是强国之本，是综合国力的重要体现，我国从落后的农业国发展成今天的制造业大国来之不易，是近代史以来无数仁人志士的夙愿。
有一种说法，说康乾盛世时中国GDP世界第一，但这没有使中国成为世界强国，反倒屡遭明治维新后日本的侵略。洋务运动喊出“师夷之长以制夷”，要向洋人学的是科学技术和制造业，尤其像中国这样的人口大国，光有发达的农业和服务业还不能算强国。今天中国拥有了门类齐全的工业，是几代人持续努力的结果，世界上也仅有少数大国拥有这样的实力。
“十三五”要调整制造业结构，从制造业大国向制造业强国迈进，保持制造业在世界上的竞争能力才能使中国真正成为世界强国。我们在强调调整产业结构、提高服务业比重的同时，绝不能削弱制造业的地位。相反要继续加强制造业，在弱项、缺项上赶上世界先进水平，重点要放在半导体芯片产业、数码技术、先进制造、纳米科技、新能源汽车、机器人等领域，淘汰落后产能，提高产业档次，继续保持在钢铁、纺织、家用电器、机械制造等传统产业的优势。
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