今年年初，西班牙国家电力部门统计称，截止2013年底，西班牙国内风力发电覆盖率达到20.9%，超越了此前占据首位的核能发电的20.8%。2013年全年，西班牙国内风力发电量达到54478亿千瓦时，同比增长了13.2%，为1550万户家庭提供了电力供应。风力发电成为国内最主要的电力来源，从而使其成为世界上首个以风力发电为主的国家。

 

 

 

　　作为风能行业里的迟到者，西班牙在增强装机能力的同时发展本地风力事业，从政策上积极支持本地生产，以西班牙市场的使用权作为报答来鼓励外国公司将他们的生产基地转移到本国从而扩展本国市场。

 

　　首先西班牙制定了明确而且务实的发展计划。1998年西班牙制定《国家可再生能源计划》，确定了包括对风能在内的可再生能源进行利用的发展计划。2010年，西班牙风电发电量达到43.7TWh，占西班牙电力供应的15%以上。2011年3月，西班牙风电利用率达到21%创历史新高，比2010年3月高出5个百分点。此外，西班牙历史上实时风电利用率最高已经超过50%，即风电电量满足了电力需求的一半以上。在2010年西班牙再次提交到欧盟委员会的《国家可再生能源行动计划》中，提出到2020年西班牙可再生能源供应满足能源需求的22.4%，其中电力需求的40%由可再生能源提供，达到风力发电40GW的目标。

 

　　在西班牙政府提出目标的同时，行动计划中也列出了具体的保障措施，包括：修改完善风电并网相关技术规范；逐步有区别地做好风电机组更新的行政管理；西班牙将在2014年前开展海上风电技术研究及前期工作，2014年进行示范项目建设，2016年前后开始逐步进入商业化运营阶段；制定一系列措施促进小风电的应用；制定小功率风电机组的技术规范并建立认证认可体系。

 

　　西班牙政府在该电力法中专门针对可再生能源发电做了详细具体的规定，主要内容有以下几个方面：对可再生能源电力技术应用范围进行界定，规定装机容量在50MW以下的可再生能源发电系统适用于电力法；保证可再生能源电力并网；可再生能源发电企业直接向国家电力库售电，不参与电力竞价；对可再生能源电力实行特殊电价，在制定特殊电价时考虑了保护可再生能源发电投资商的利益。

 

　　西班牙政府之后针对电力法经历多次修订和完善，最终确立并形成了较为完善的溢价电价机制，风电的发展效果明显。从20世纪90年代中期西班牙的风机产业刚刚起步，在政策支持下几年的时间里产业和技术应用都排在世界前列，截至2011年年底，累计装机容量居世界第四，仅次于中国、美国和德国。

 

 

　　西班牙缺乏化石能源，石油和天然气基本都依靠进口，发展新能源是必经之路，而风电作为目前技术最为成熟的可再生能源之一，显然是比较适合的，这也是西班牙政府从一开始就支持发展风电的原因。但是西班牙政府由于受到金融危机的影响，对于风电的补贴有所削减，但是长远来看，还有大利益可获得。

 

　　受主权债务危机影响，西班牙不得不大力削减开支以降低财政赤字，可再生能源行业也因此受到很大冲击，风电也不能幸免。2012年1月，西班牙政府宣布取消对新建可再生能源发电装置的补贴，2012年成了西班牙风电企业最为困难的一年。面对国内市场的停滞，西班牙风电企业不得不加快国际化步伐，用出口弥补在国内市场的损失。据统计，截止2014年年初，西班牙风电生产企业出口的风力发电机装机容量大约为1500兆瓦。得益于出口的增长，西班牙风电行业从去年开始逐渐复苏。

 

　　而后，西班牙政府在2013年出台了24号法令，将对本国风电补贴体系进行调整。调整后西班牙风电投资的补贴比例将从原来的8.3%调整为5.2%，补贴力度大为降低。到2014年8月初，由于今年一季度，风能产业在西班牙境内仅安装一台风电发电机，除此以外再无新订单。西政府因电力赤字，之前削减可再生能源补贴政策导致风电行业投资大量撤离，激励措施的取消也使该产业吸引新投资更加困难。西班牙风电企业联合会建议西政府在将要出台的促进工业计划中为风电产业留出"明显位置"。

 

　　但是，西班牙风电企业协会政策研究部主任赫基·威尔斯特德信心满满的称，"对于西班牙风电行业的长期发展，我充满信心，因为这无论是从经济成本还是温室气体减排来说，都是一笔合算的生意。我现在只希望政策疑云能够尽快消散，让国内市场重新起航。"