目前我国面临的大规模风电并网和消纳难题是世界上其他国家从来不曾遇到过的，这其中既有客观情况，也有机制体制的问题。一方面，我国风能资源分布与负荷分布之间的空间差异是客观存在的，另一方面，我国电力系统调峰能力不足也是重要原因。

 

　　但值得指出的是，我国电源结构单一既是电力体系缺乏灵活性的原因，也是市场机制过于僵化、缺乏鼓励电源辅助性服务的政策安排所造成的必然后果。此外，国家缺乏对各类电源和电网的整体规划和协调，特别是电网和其他的电源以及与风电规划之间的配套协调，是造成很多风电难以并网或运行的客观事实。值得对未来风电发展保持乐观的是，国家已经认识到了必须开展“能源生产和消费革命”，并多次明确了必须加快发展可再生能源的宏观战略，将大力推动“三北”地区风电更大范围消纳，加强风能、太阳能发电基地和配套电力送出工程建设，借助输电通道外送更多新能源电力，并开展节能发电调度等电力体制机制的创新及落实。

 

　　2007年出台的《节能调度办法》中，关于“在保障电力可靠供应的前提下，按照节能、经济的原则，优先调度可再生发电资源，按机组能耗和污染物排放水平由低到高排序”发电调度原则，已经为电力运行要围绕可再生能源发电安排运用方式给出了明确的要求和方向。但实施效果并不理想。面对日益严重的弃风问题，国家能源局近年把解决弃风限电是作为风电发展最主要的工作，不仅2011、2012、014年年初都下发弃风限电的指导意见，自2012年开始要求所有的风电场进行分功率的预测预报，强调电网的协调性工作。此外，在并网消纳中采取了多项的措施，其中一种措施是扩大应用市场，推动北方地区风电供热和制氢。电网‘作为关键的主体在这一过程中也发挥了很大的作用，尤其是在优化调度和并网制度上的改进，在去年有利地缓解了弃风问题，并有望在来年获得更佳表现。

 

　　另外，关于送出通道，国家能源局发布的《能源行业加强大气污染防治工作方案》中提出，要采用安全、高效、经济先进输电技术，推进鄂尔多斯盆地、山西、锡林郭勒盟能源基地向华北、华东地区以及西南能源基地向华东和广东省的输电通道建设，规划建设蒙西一天津南、锡盟一山东等12条电力外输通道，进一步扩大北电南送、西电东送规模。华北电网部分，重点建设蒙西至天津南、内蒙古锡盟经北京、天津至山东、陕北榆横至山东、内蒙古上海庙至山东输电通道，加强华北地区500千伏电网网架，扩大山西、陕西送电京津唐能力，进行绥中电厂改接；华东电网部分，重点建设安徽淮南经江苏至上海、宁夏宁东至浙江、内蒙古锡盟至江苏泰州和山西晋东至江苏输电通道：南方电网部分，重点建设滇西北至广东输电通道。显然外输电通道建设意在解决西部能源外送，以及缓解东部电力短缺和日益严重的雾霾问题，这些输电通道应该在2017年之前派上用场，成为大气污染防治的重要手段之一。此外，这12项重大工程涉及投资额逾2100亿元，也被视为经济稳增长的重大投资举措。我们认为，2014年将是加快进行进远距离输电通道建设的关键一年，为了治理华北地区的污染，未来类似的措施还会推出，尤其是内蒙古间接华北地区的500kV的超高压输电通道的建设会在短期内发挥重要作用。

 

　　此外，尽管之前业界对于特高压的建设充满争议，李克强总理在2014年4月新一届国家能源委员会首次会议中明确指出“加强风能、太阳能发电基地和配套电力送出工程建设。发展远距离大容量输电技术，今年要按规划开工建设一批采用特高压和常规技术的西电东送输电通道，优化资源配置，促进降耗增效。”这也明确了国家发展特高压的基本态度，在2014年5月公布的《能源行业加强大气污染防治工作方案》中也提出了12条电力外送通道，其中既包括区域内网架结构的完善，也包括区域内和跨区域的特高压电力外送通道。对于外送通道的建设安排对于可再生能源电力的消纳无疑是一件好事。目前，已有淮南一南京一上海北环线交流特高压获得开工建设大路条，业界预计接下来宁东一浙江直流特高压也有望率先获得正式路条。按照国家电网公布的2014年重点工作中，今年要核准并开工“6交4直”10条特高压，并对电网投资3815亿元。这样庞大的投资规模远超出市场预期，这对于“稳增长”的拉动作用也将很明显，特高压的市场机会将非常可观。除技术层面外，国家应抓紧完善配套政策，如出台风电基地配套跨省区消纳的电价机制、适当提高风电接网费用的补贴标准等。特高压需要规划好输电通道中火电和风电的结构，从而保证风电有足够上网空间；此外，要做好体制创新，摒弃旧有发电计划管理模式，完善电网辅助服务的经济补偿办法，构建公平有效的电力市场运行机制。至于如何促成这一目标，则不能简单依赖电源企业，也不能寄期望于电网公司，政府主管部门首当其冲。