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我国风电行业亟待解决的三个问题
发布时间：2014-11-03     来源： 《风能》
本文摘要：目前，积极发展风电等可再生能源已经成为我国一项具有广泛社会共识，且肩负厚望的宏大事业。还应该清醒地意识到，我国风电行业还有诸多问题，如何面对这些问题，对于今后发展则有着重大意义。
 
　　目前，积极发展风电等可再生能源已经成为我国一项具有广泛社会共识，且肩负厚望的宏大事业。还应该清醒地意识到，我国风电行业还有诸多问题，如何面对这些问题，对于今后发展则有着重大意义。本文针对三个问题展开一些讨论。
 
　　顶层设计待加强
 
　　“顶层设计”正成为我国政治领域的新名词。本文所指的风电行业顶层设计，是指国家风电行业管理与决策层面的思想能力和工作成效。
 
　　指导我国现今经济生活的一些重大决策规划，无不是在集思广益和潜心酝酿后出台的，也多被实践证明是成功的，例如国家能源发展“十二五”规划和国家可再生能源发展“十二五”规划等。不过，我们也常感觉，大政方针背景下，具体如目标实现、问题认识、工作部署等，即便在行业管理与决策层面仍踌躇不前。于此，透过业内的某些观点或可窥见如风电是否能堪大用，能源转型中煤电角色究竟为何，电力体制改革当急当缓等问题。
 
　　当下，加强能源领域顶层设计，可以首先着手于服务型政府和智库体系建设两个方面。
 
　　(一)服务型政府建设
 
　　多年来，能源体制改革倍受社会关注。十二届全国人大之后，虽然推进了组织机构的调整，重新组建了国家能源局，但正如国务院机构改革和职能转变方案强调的，政府机构改革的核心是“政府职能转变”，而转变政府职能的目标是要建设法治政府和服务型政府。作为计划经济色彩遗留最多的领域之一，能源领域更需要加大深化改革，建设服务型政府更应该成为国家能源管理机构的中心工作。
 
　　建设服务型政府，需要人们从以往强管治重计划的惯性思维，向尊重法治、强调服务的管理方式转变，需要部分群体舍弃一些既得利益。因此，改进思想观念是人们首先要面对的问题。
 
　　进一步则是转变政府职能，建设服务型政府，就是“该管的管住管好，不该管的不管不干预”。现阶段，所谓“该管的”关键在于厘清，所谓“不该管的”重点在于放权，规划整理好管理的范围与边界是开展工作的基础。总体说来，以往“该管的”，如推进电力市场化还做得不够，而以往“不该管的”还管得很宽，应适时退居场外，做好服务。
 
　　这里的该管不该管，实际上就是呼唤有效的市场和有为的政府。
 
　　对于风电等可再生能源发展而言，建立有效市场，就是要坚决推进电力市场化进程，借鉴发达国家成功经验，借助市场这只无形之手，发挥风电等可再生能源运用灵活和低边际成本的优势，提高可再生能源的市场竞争力。而创建有为政府，就应该积极为可再生能源大规模开发利用和产业发展创造良好环境，推动可再生能源全方位、多元化、规模化和产业化发展。用经济学的语言讲，可再生能源由于环境友好，其发展具有明显的正外部性，政府因此有责任和理由给予其市场之外的扶持与鼓励。
 
　　转变政府职能，建设服务型政府，是一个艰难甚至痛苦的过程，但却是能源领域改革的核心，因为中国正在迎来能源领域改革的关键期和转折点。
 
　　(二)智库体系建设与利用
 
　　智库，又称智囊，一般是指为决策层提供最佳理论、策略、方法、技术等的公共咨询机构。智库体系则是这些公共咨询机构的整体。我国能源领域常见的智库机构分散于政府专门机构、中国科学院、学会协会、独立的咨询公司以及大型企业旗下的科研设计院所等。
 
　　动员并利用智库咨询完成决策过程，是能源主管部门的重要工作方式，也是加强顶层设计不可或缺的依托力量。
 
　　值得一提的是，由于智库咨询的动员和利用方式不尽合理，咨询单位受制于利益牵扯等原因，主管决策层面往往得不到真知灼见和科学方案，加之如果主管在决策时仅是为某种固化的观念寻找支撑，就更会导致得到的方案南辕北辙。
 
　　对智库体系建设应该注意两点：一是要改进智库咨询的动员利用方式，尤其是涉及重大决策、重要事项的咨询过程。既要诚心实意，以开放的心态和恰当的程序，选用组织力量，又要尊重经济交易原则，不轻视市场行为，也不享受权利索取。二是要在被动员组织的机构与团队之间引入竞争机制，反对终身制，支持协同作战，被选用的机构与团队也要有高度的信誉意识，不能沉溺于“揣摩上意”，更不能“屁股决定脑袋”，要相信，务实求真的独立精神是自身长久发展的唯一保障。
 
　　电力体制改革须加快
 
　　理论与实践都在证明一个道理，风电等可再生能源的健康发展，不仅需要电力系统的技术支持，更需要一个开放的、现代的、有利于资源优化配置的电力市场环境。有观点指出“推动可再生能源发展，必须解决好可再生能源发展与现代电力系统的融合问题，要根据可再生能源的特点，构建适应可再生能源发展的新的电力系统。”的确如此，我国目前的电力体制距离这样的要求还相差很远。
 
　　应该说，加快电力市场化进程，推进电力体制改革，早已经是全社会的共识。但自2002年《电力体制改革方案》提出之后，十余年过去，电力体制改革的核心工作始终停滞不前，构建电力市场体系的基本目标依然遥不可及。电力市场化的推进缓慢，已经严重制约了能源领域改革及转型的健康发展。
 
　　对于电力体制改革，大家已有长期的思想准备，社会承受能力也今非昔比，加之外有成功经验可以借鉴，不必一味强调处处凶险，甚至前途难料。改革者必须有强大自信，只要仔细筹划，借鉴经验，敢于实践，就有成功的把握。
 
　　个人认为，迅速而坚定地推进电力体制改革，是实现能源领域改革及转型的关键，抓住电力体制改革，就是牵住了能源领域改革及转型的牛鼻子。
 
关键词：风电行业 风电市场

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