以下为演讲实录：

 

　　【张国宝】：尊敬的王瑞祥会长、尊敬的陆燕荪老部长，各位领导、各位来宾，早晨好!

 

　　感谢中国机械工业联合会、中国能源报社邀请我参加能源经济论坛，5月份，李克强总理主持召开国务院能源领导小组会议，6月13日，习近平总书记亲自主持中央财经领导小组会议，专题听取能源问题的汇报，发表了重要讲话，在短时间内，中央召开了两次最高级别的能源专题会议，表明了中央对能源工作的高度重视，习总书记讲话中对推动能源生产和消费革命提出了五点要求，可以归纳为四个革命、一个国际合作，媒体十分关注为什么要把能源消费、供给、技术和体制提高到革命的高度，包含了怎样的重要信息，媒体关注的还有还原能源上层属性，我的理解，推动能源体制革命的要义，就是要还原上层属性。

 

 

　　长期以来，特别是在计划经济时期，能源是作为关系国计民生的特殊产品，无论是生产、运输、价格、项目的审批，都赋予了浓厚的计划经济色彩，煤炭会分配运输指标，我们这些过来人耳熟能详。因此，能源的商品属性往往被弱化。改革开放以来，能源领域的改革不断深化，无论是管理体制，还是定价方式，都发生了很大的变化，以前管理能源产品的各个专业部门比如石油部、煤炭部、电力部统统取消了。电价异场异价的定价模式变为地区的标杆电价，煤炭价格已经完全市场化，取消了煤炭订货会的形式，那时候全国要开煤炭订货会，我第一次参加的时候，人家告诉我有一万人参加，我听了吓一跳，我说哪有这么大的会，要开一个月。发电领域已经打破了垄断，实现了多家竞争办电的局面。

 

　　但是，改革无止境，尽管与二三十年前的计划经济甚至与十年前比较，能源市场化改革有了很大进展，但是能源领域存在不少影响生产力发展的计划经济做法，改革需要继续深化，例如能源领域项目审批，社会呼吁进一步简政放权，能源价格的定价模式仍然偏重于政府的价格部门决定。所以，煤价放开而电价管住的不完全市场机制是煤电矛盾的重要成因，前几年，是煤价涨了，国家怕通货膨胀，不让电涨价，电的意见很大，现在煤价掉的很厉害，电又有很好的盈利，煤又对电很有意见，煤电矛盾始终存在，因为我们的改革还没有完全市场化，煤炭价格现在基本市场化了，国家还要给电定价，这些矛盾没有完全解决。

 

 

　　对于风电、光伏发电的定价补贴模式也一直存在着争议，这种模式缺乏鼓励技术进步的市场竞争，将蛋糕大小固化，蛋糕就这么大，为什么说固化呢?补贴就这么多，可再生能源基金现在是每度电1分5，收上来的就这么多，就按这么多补，蛋糕就这么大，做大了没法补。不利于可再生能源加快发展，也使得国家的补贴难以为继，原来的补贴一度电8厘钱，后来不够了，去年又加了7厘钱，再这样下去可能还不够，国家的补贴难以为继。风电和太阳能发电燃料成本为零，为什么发电成本比燃煤发电还要高?原因在财务费用和设备折旧上，因此，应该有针对性的对症下药，有必要探索新能源的价格和补贴模式。

 

　　在最近李克强总理召开的经济形势座谈会上，董明珠和刘永行的发言都谈到了他们不需要政府补贴，要的是公平竞争，他们的发言值得深思。在这里，我不是不主张政府扶持，要不然会后你们媒体一曝，人家冲着我来了，我声明，我不是不赞成政府补贴，我还是赞成的。但是，应该研究在那些环节上如何进行扶持，新一届政府组成以后，强调简政放权，社会呼声也很高，能源局已经取消了5万千瓦以上风电、光伏发电需要拿到国家能源局审批或者备案的做法，但是，保留了给各省分配年度建设规模的权力，理由是受可再生能源补贴规模的限制，所以不能放开。最近，我到新疆哈密考察，那里的风电、太阳能发电势头很好，但地方政府报怨国家分配给他们的建设规模指标只剩下2万千瓦，而投资上的积极性很高，指标不够分，哈密有个太阳能工业园，一共装机60万千瓦的太阳能，但是21个业主，其中也有香港人，民营和国有都有，每个业主的建设规模也就2万多千瓦，现在指标分完了，还剩2万千瓦，大家都争着要，还想多干点，但是没有指标了，为什么没有指标呢?如果问能源局，能源局说没有补贴了，这些因素制约了新能源的发展。