首页 > 新闻 > 行业 > 正文
风电开发者自述：“辛酸”的项目核准路
发布时间：2014-07-28     来源： 中国风电材料设备网资讯频道 宋菁
本文摘要：　　　　十一五以来国内风电爆发式增长，截至2013年底风电计并网容量7716万千瓦，成为继火电、水电之后的第三位电源。每一台风机的吊装、并
 
　　煎熬：贯穿核准到开工进程
 
　　项目业主拿到风电项目核准计划后，核准似乎变得简单了。“但其实不然，电网接入、土地预审、林地审查、环评、矿产覆压等工作需要同步开展。”张亮说。
 
　　解决风电消纳的首要问题是接入电网。首先需要委托设计单位编制接入系统可研设计，向当地电力公司办理接入系统审查，申请省级接入系统核准文件及电价保证函。
 
　　土地预审涉及的部门繁多，包括地方国土局，省国土厅规划处、土地利用管理处、地籍管理处、耕地保护处、矿产资源管理处等多个部门。土地规划部门主导土地预审，能否获得预审文件，考验项目经理的智慧。
 
　　近年来，随着国家天然林资源保护工程及各类保护区的规划调整与设立，逐步的缩小了林区开发风电的范围，但政策滞后于项目推进。前期项目积累和铺垫，会被一纸文件或一条政策完全的颠覆，甚至是前功尽弃。
 
　　“2013年5月，国家出台关于限制在涉林区域建设项目的政策，直接影响2013年以前占用林地开发风电项目的核准及施工，一些企业不得不寻求非正常渠道获得审批。”张亮说。
 
　　随着国家对环境保护的重视程度不断加大，环保系统对于风电的态度也发生着变化。从鼓励到制定各项规划及审批门槛，环保系统在风电审批中的地位增强，使得原本可以采用委托的形式完成的审批变得复杂。
 
　　东北地区属于国家重要的一次能源发展基地。根据国土资源部门要求，占用地下矿产资源开展地上风电项目建设的企业，在办理矿产压覆的过程中需要获得矿产所有权单位的同意，所有权单位明确放弃地下开采资源。
 
　　张亮认为，“这样的要求相对苛刻。其实，一次能源的开采并不完全影响风电项目的建设与运营，项目业主需要在矿权所有企业与国土部门间斡旋。矿产主管部门也有特殊的手段来解决矛盾。”
 
　　在以上难题化解之后，最后进入省级发改委核准环节。“目前，国家正在调整行政审批方式，但无法形成联动机制，一些厅局级部门并不认同市县级法规作出的项目立项。待省发改委对项目认可后，还需要对项目建设条件及投资经济性反复论证，代替市场干预建设进程。”
 
　　风电项目核准后进入建设阶段，这一阶段相对重要的是土地和林地报批，涉及国土、林业等部门。“林地报批过程复杂，包括涉林区域补偿、各类费用支付、占用方案调整，不到最后一刻不能说完成任务。土地报批更为煎熬，任何一个环节出现问题都会导致审批时间延长，有的项目获得核准却无法获得使用土地资格。”张亮说。
 
　　土地报批依据核准文件、土地预审及涉林区域的使用林地许可等材料，从地方上报到省级国土系统，通过审核后上报省政府主管部门，最后由省国土部门下发供地函。同期，当电网接入系统获得核准后才能开工建设。
 
 
 
 
关键词：风电行业 风电市场

【收藏】【打印】【关闭】【返回顶部】

分享到：
相关文章