在内蒙古呼伦贝尔、兴安盟、赤峰、通辽等地，地广人稀，工业基础薄弱，呼伦贝尔市和兴安盟，两个盟市的总用电量，都不及中国东部发达地区一个县的用电量。虽然用电量小，但是因为地域面积大，电网的运营和管理成本很高。所以，从国家电网内蒙古东部电力有限公司成立以来，电网一直处于亏损的状态。

 

　　国家电网蒙东公司发策部主任李淑锋告诉经济观察报记者，即使是从远期来看，依靠蒙东地区发展工业，逐步增加电量的消纳，也是不现实的。在蒙东地区，分布着呼伦贝尔大草原和大兴安岭林区，是中国重要的“绿色屏障”，这样的定位，决定了当地工业经济增长的空间有限。

 

　　而在国家电网内部，对蒙东电网的定位，则明确为电力外送型公司。在呼伦贝尔，由于大型煤电基地的开发，电源发展却正在加速，呼伦贝尔煤电基地，将来可以承载庞大的装机量，华能已经成立了呼伦贝尔公司，为今后的电源点建设布局。

 

　　对于风电的投资与建设还在继续，今年打算再投资100万千瓦。按照国家的计划，蒙东地区在2020年要达到2000万千瓦，这么大规模的电力装机，依靠自我消纳当然不行，跨区域输电是必然选择。

 

　　呼伦贝尔电力外送方向，主要是辽宁。2008年，国家电网公司东北—华北联网高岭背靠背工程在辽宁葫芦岛绥中县正式竣工，并投入商业运行，使东北电网与华北电网实现直流互联。而这条通道，也为保证京津塘电网、特别是首都电网安全，加上了一道保险。几年的实践来看，只要开展跨区输送，让华北电网接纳蒙东的电量，能明显提升蒙东的风电消纳比例。

 

　　但这样的跨区域输电通道还是太少了，高岭通道像独木桥一样，凭借窄窄的一条通路，难以输送电力的千军万马。

 

　　李淑锋说，从实际发展看，东北地区的经济仍处于低谷，辽宁省是整个东北地区的用电中心，去年用电量增幅只有5%左右，今年上半年基本上是零增长。当下，不光是蒙东地区窝电，就连东北地区自己的发电装机，都存在窝电现象。

 

　　蒙东地区庞大的风电，在东北这个电力市场上，已经很难找到消纳空间。但是风能利用却还有发展的空间。在整个蒙东地区，国家电网仍然储备了一些基础建设，如果通道打开，能源送出去，立马可以开工建设。
 

 

　　对此，国网能源研究院开出的药方是：将风电、光伏发电以及火电打捆外送到华北、华中、华东等负荷中心消纳。

 

　　国网能源研究院的研究成果表明，2020年，风电跨省跨区输送，与在省网范围内的消纳相比，可提升一倍以上的消纳规模。其中，跨省区外送风电，应该超过六省区风电开发规模的2/3以上。在风电大规模接入的同时，通过跨区域输电，将消纳市场扩充到华北、华中、华东，弃风比例控制在5%的合理范围之内。

 

　　在内蒙古电力外送通道滞后的背景下，风电和火电均面临外送困局。内蒙古电力协会风电分会秘书长李建春曾建议，既然国家这么重视风电，就应该实行配额制。全国二十八九个省市都在搞风电，配额制能保障风力发电能盈亏平衡，确保干风电不赔钱，为风电尽可能创造外送机会。

 

　　据此，李建春建议，火力发电企业应按18%的比例配额风力发电，年风电设备平均利用小时以2000小时起步;没有火电企业的风电企业，可以比照此办法和额度，允许其他火电企业有偿实现相应的配额比例。同时，在外送电量中，按50%的比例配额风力发电量。而在全社会中，风电上网电量应该逐年上升，到2015年力争达到或超过20%。

 

　　实际上，内蒙古的风电弃风现象，是全国风电进入瓶颈期的一个缩影。作为国家规划的两大风电基地，内蒙古的焦虑最具代表性。以节能减排为出发点，风电开发跑马圈地仍在继续。空转的风机叶片不应只是壮观的风景，如何有效利用将是更大的课题。

 

　　从全国的电力供求格局来看，与内蒙古毗邻的东北、华北、西北地区，都是未来内蒙古电力消纳的大市场，华北、华东和华中地区，作为能源输入型的地区，应该成为未来内蒙古风电输送的大市场。而国家电网公司正在实施的电能替代方案，也是计划实现“以电代煤、以电代油、电从远方来”的能源消费新模式，提高电能占终端能源消费的比重。

 

　　对于跨区域输电，华北电力大学经济与管理学院院长牛东晓认为，无论从经济性方面还是环保方面分析，均具有可行性。牛东晓说，例如京津冀是接受外来电力比重比较大的地区，“十二五”期末，北京地区需从区外受电超过1330万千瓦，受电比例约为60%;天津地区需从区外受电超过300万千瓦，受电比例约为30%。这一地区恰恰又是近年来雾霾污染高发地区。

 

　　“实行‘电从远方来’的跨区域输电，既能满足当地能源需求，又能缓解环境压力，一举两得，”牛东晓说，“随着坚强智能电网的发展，内蒙古地区的光伏发电、风电等新能源也将得到有效利用。”