值得注意的是，在发展风电的过程中，云南省十分注重环保问题。公开资料显示，云南风电创全国多个第一：既是全国唯一测风满一年，风电场址才能进入选点规划的省份，也是全国唯一开展风电场规划环境影响评价的省份。

 

　　“云南的担心不能说没根据，建设中造成植被破坏、水土流失的情况确实存在。”中国能源网首席专家韩晓平告诉 《每日经济新闻》记者。“大型风电建设使风流速减慢以后，对局地气候可能还是有干扰影响。严格来讲，这方面应该做一个评估。”

 

　　韩晓平还提到，可再生能源不能破坏生态环境，而风电对环境的影响、对气候的干扰，目前尚无定论。“云南的谨慎是有必要的，其生态环境比较脆弱，一旦破坏很难再生。”

 

　　在外界看来，问题似乎不止环保那么简单。在2013年10月举行的2013北京国际风能大会上，国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山指出，“地方政府也出现很多矛盾，有的地方政府过去非常支持，现在开始出现一些保护条款。而且有的地方可能以环保、以利益在限制风电的发展，像山东、云南都已经出现这样一些问题。”

 

 

　　对于云南风电突然停摆的原因，诸多业内人士认为，这还在于云南各类电源之间的发展协调问题。

 

　　“国家政策方向是大力推动风电发展，地方政府想要干预也没用，风电多发其他电源肯定就会少发。”国家电网公司长期研究风电的业内人士周海洋对 《每日经济新闻》记者表示，近年来风电发展非常快，地方政府不积极的情况还很少。

 

　　2012年下半年，国家能源局印发的《风电发展“十二五”规划》指出，风电发展面临市场消纳能力的制约，这一问题的出现，既与风电出力具有波动性的特点有关，也与风电与其他电源、电网相互发展不协调以及电力管理体制不适应风电的特点有关。

 

　　记者了解到，在云南，风电与水电的协调问题最为突出。据中电联预测，2013年汛期云南弃水装机将达到700万千瓦。2012年，云南的水电装机已达3427万千瓦，占电力总装机4995万千瓦的69%。如何有效消纳富余水电，成为摆在云南省政府、南方电网公司以及各家发电企业面前的一道难题。

 

　　云南作为水电大省，也有着“风水互补”的天然优势，每年10月至次年4、5月的枯水期恰好是大风季节。对此，云南电力行业协会秘书长王兴福对 《每日经济新闻》记者表示，在风水电互补上，风电是有一定优势，但是最后还是需要政府认可。

 

　　“就一定区域来说，不论水电、风电都存在消纳问题。”王志轩表示，电力富余又送不出去的话，肯定不能再建。水电富余且存在弃水的情况下，再建设风电，这个矛盾是显而易见的。

 

　　有业内人士亦认为，与水电相比，风电的调峰性能、经济性和上网电价皆不具优势，建议云南风电开发要保持适当的节奏。

 

　　“弃水严重地区要适当控制风电、太阳能等电源开发进度，防止大规模弃风。”王志轩表示。云南省能源局官员曾对媒体表示，云南风电开发还有很多问题正在研究。

 

　　“弃风或者弃水，原因都是多方面的。”王志轩认为，主要是电源和电网协调配套的问题，也存在地方政府对当地的能源规划和电力消纳有不同看法的情况。

 

 

　　2013年初，国家能源局发布《关于做好2013年风电并网和消纳相关工作的通知》（以下简称《通知》），其中特别强调，在云南、新疆、山西等资源丰富区域，加强消纳方案研究，以保障风电装机持续稳定增长。

 

　　“分布、分散地利用可能效果更好。”韩晓平认为，云南应该更多地鼓励对环境基本没有影响的分布式小型风电，这样也可以解决其分散的能源需求。《风电发展“十二五”规划》也指出，包括云南在内的多个内陆省份，要因地制宜开发建设中小型风电项目，扩大风能资源的开发利用范围。

 

　　王志轩也认为，分散式的，密度低的可再生能源要想大量利用，必须采用分散地开发。同时也可以进行大范围的资源优化配置，把可再生能源在更大范围内进行消纳。

 

　　“要扩大配置资源的范围，扩大跨区送电，让风电波动性在更大的电网系统中消纳。”史立山在2013北京国际风能大会上也指出，要下更大的力量统筹协调资源和市场的不平衡问题，加快跨区的资源优化配置问题。

 

　　韩晓平表示，风电存在不稳定性，但是云南是可以用风电水电互补的形式，向电网提供相对稳定的电源，这就是资源的优化配置。

 

　　上述《通知》也指出，云南省要会同南方电网公司加强风水互补运行整体技术方案研究；要进一步优化电网运行调度，科学安排风电场运行，统筹协调系统内调峰电源配置，深入挖掘系统调峰潜力，确保风电优先上网。

 

　　此外，国家能源局新能源和可再生能源司司长王骏在2013北京国际风能大会也表示，国家能源局正在制定相关政策，争取出台实施可再生能源电力的配额制，实现风电优先上网全额收购，完善风电开发管理体系。