1、《行动计划》无论是内容，还是结构，通篇都体现了习总书记提出的“四个革命、一个合作”的我国能源发展国策。

 

　　习近平总书记在去年中央财经领导小组第6次会议上，阐述了“四个革命、一个合作”的能源国策，即“推动能源消费革命，抑制不合理能源消费;推动能源供给革命，建立多元供应体系;推动能源技术革命，带动产业升级;推动能源体制革命，打通能源发展快车道;全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全”。这既成了制定《行动计划》的基本依据，也是《行动计划》对能源国策的具体细化与落实。

 

　　2、突出“节约优先是能源发展的永恒主题”，对能源消费总量设置“天花板”，成为公众焦点。

 

　　《行动计划》把“节约优先战略”列四大能源发展战略之首;把“节约”作为未来能源发展的第一个战略方针。而且，设置了能源消费总量“天花板”，即“到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右”，“煤炭消费比重控制在62%以内”，成为全文的一大看点。(见表1)

 

　　对此，中国电力发展促进会专职顾问姜绍俊作了点评：“最引人注意的是给出了能源消费、煤炭消费的上限，这在我国能源发展史上是第一次，此前基本方针是满足需求，而今后则要面对能源消费天花板。”中国工业经济联合会会长李毅中也强调，“这是既务实，又必须实现的目标。”

 

　　为什么《行动计划》要设置能源消费总量“天花板”?主要因为我国能源生产、消费不仅能耗水平高，且“对生态环境造成严重损害”，雾霾天气频繁出现、大范围蔓延。据统计，我国能源消费占全球总量的21.5%，创造了全球GDP的12.3%;单位GDP能耗非常高，为世界平均水平的1.9倍、美国的2.5倍、日本的4.1倍。

 

　　按照2013年我国一次能源消费总量37.5亿吨标准煤、煤炭消费总量36.5亿吨测算，要实现到2020年的控制目标，2014-2020年年均增幅必须分别控制在3.59%、1.92%以下。但从2006-2013年历史消费情况分析，控制难度很大。(见图1、2)

 

　　那么，2014年作为《行动计划》实施的第一年，完成情况理想吗?预计一次能源消费总量约为38.4亿吨标准煤，年增速2.3%，比2013年(3.7%)下降1.4个百分点，增速创16年来最低值。GDP增长7.4%，单位GDP能耗比2013年下降4.8%。2015年能源消费总量控制在40亿吨标准煤的目标有望实现。煤炭消费总量从2013年的24.8亿吨标准煤，下降到2014年的24.7亿吨，下降了0.1亿吨。煤炭消费占比下降到64.2%。这是十余年来煤炭消费总量首次下降。

 

　　未来六年如何继续控制能源消费总量?《行动计划》提出了两条途径：一是采取“一挂双控”措施，将能源消费与经济增长挂钩，对高耗能产业和产能过剩行业实行能源消费总量控制强约束。二是实施系统节能，即“技术节能、管理节能、结构节能”并重，当前要特别重视调整和优化经济结构来节能，推进重点领域和关键环节节能。

 

　　3、始终坚持能源供应“立足国内”，作为保障我国能源安全的“战略基石”，同时，加强“国际合作”。

 

　　《行动计划》强调要坚持“立足国内”，将国内供应作为保障能源安全的“主渠道”。这是基于能源安全国际环境和我国国情做出的判断。

 

　　近八年来，我国能源对外依存度加大，已成为煤炭、石油、天然气和铀资源的净进口国。石油对外依存度接近60%;天然气对外依存度超过30%，能源安全问题日趋突出。(见图3)

 

　　为此，《行动计划》要求“到2020年，基本形成比较完善的能源安全保障体系。国内一次能源生产总量达到42亿吨标准煤，能源自给能力保持在85%左右，石油储采比提高到14-15，能源储备应急体系基本建成”。

 

　　如何实现上述目标?一言以敝之，立足国内，加强国际合作，坚持“两条腿走路”。

 

　　4、着力实施“绿色低碳”发展战略，作为我国积极应对气候变化的“必然选择”。

 

　　《行动计划》着力优化能源结构，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的“主攻方向”。

 

　　“到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。”“到2030年，非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右”。

 

　　如何优化能源结构、实现绿色低碳发展?《行动计划》提出了针对性更强、标准更严苛、目标更具体的措施：

 

　　①降低煤炭消费比重。削减京津冀鲁、长三角和珠三角等区域煤炭消费总量，控制工业分散燃煤小锅炉、工业窑炉和煤炭散烧等用煤领域。“到2017年，基本完成重点地区燃煤锅炉、工业窑炉等天然气替代改造任务”。“到2020年，京津冀鲁四省市煤炭消费比2012年净削减1亿吨，长三角和珠三角地区煤炭消费总量负增长”。

 

　　早在2013年9月10日，国务院印发了《大气污染防治行动计划》，要求制定煤炭消费总量中长期控制目标。2014年9月12日，国家发改委等三部委为落实《行动计划》，打造高效清洁可持续发展的煤电产业“升级版”，印发了《煤电节能减排升级与改造行动计划2014-2020》，努力实现供电煤耗、污染排放、煤炭占能源消费比重“三降低”，安全运行质量、技术装备水平、电煤占煤炭消费比重“三提高”，具体要求全国新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克/千瓦时;到2020年，现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克/千瓦时;现役60万千瓦及以上机组(空冷除外)改造后低于300克/千瓦时。执行更严格能效环保标准，到2020年，力争使煤炭占一次能源消费比重下降到62%以内，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。(见表2)

 

　　12月29日，国家发改委等六部委联合下发《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》，从国家层面以制度的方式，对重点地区煤炭消费减量替代进行“政策奖励”：适当提高能效和环保指标领先机组的利用小时数;燃煤机组排放基本达到燃气轮机组排放限值的，应适当增加其下一年度上网电量。

 

　　②提高天然气消费比重。实施气化城市民生工程，到2020年实现城镇居民基本用上天然气;扩大天然气进口规模;稳步发展天然气交通运输;适度发展天然气发电;加快天然气管网和储气设施建设，到2020年天然气主干管道里程达到12万公里以上。

 

　　③安全发展核电。适时在东部沿海地区启动新的核电项目建设，研究论证内陆核电建设。到2020年，核电装机容量达到5800万千瓦，在建容量达到3000万千瓦以上。

 

　　④大力发展可再生能源。积极开发水电，到2020年力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右;大力发展风电，到2020年，风电装机达到2亿千瓦;加快发展太阳能发电，到2020年光伏装机达到1亿千瓦左右;积极发展地热能、生物质能和海洋能，到2020年，地热能利用规模达到5000万吨标准煤。(见表3)