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电力体制改革讨论再次甚嚣尘上（下）
发布时间：2014-03-17     来源： 第一财经日报
本文摘要：　　电价博弈　　云南如何进行电改？　　根据《昆明日报》上述报道，云南方面的想法是，加大对云南省电力资源就地转化的政策支持力度，近期
　　电价博弈
 
　　云南如何进行电改？
 
　　根据《昆明日报》上述报道，云南方面的想法是，加大对云南省电力资源就地转化的政策支持力度，近期采取专网专供直接支持云南发展水电力产业。另外通过点对点直供降低重点载能企业用电价格，提升产业竞争力，以此消化库容电量。另外，云南方面还希望加大对云南省高载能产业发展的支持力度，积极引导中东部地区高载能产业向水电资源富集地区转移。
 
　　2013年，由于当地一些高载能产业项目没法按原计划上马，致使那些预留的水电无法就地消化，云南当地出现大规模的弃水现象。记者从南方电网获得一份《关于云南水电消纳有关问题的汇报》的报告说，在满足自身负荷的基础上，云南省存在大量的盈余水电，而加上其他各种原因，云南省本地难以消纳这些盈余的水电。
 
　　云南“盈余的水电”的主要原因是，由于云南方面与南方电网在电价上出现分歧，计划于今年投产的“金中直流”电网工程因此拖期，这最终导致了当地多余的水电无法送出，金沙江上已经和即将投产的一些大型水电站因此弃水。
 
　　电力行业人士分析，双方在电价上出现分歧的原因是，如果水力发电厂以“点对网”的形式直接向对方电网卖电，电价相对较低，这意味着南方电网收益减少，云南地方政府收益增加；而如果以“网对网”的形式，先将水电卖给当地电网，再由当地电网卖给对方电网，价格可能会高一些，即南方电网收益增加，云南地方政府收益减少。
 
　　一位国家能源系统的知情人士向记者表示，这是促使云南试图电改的其中一个原因。他表示，如果云南要发展高载能产业，利用本地清洁便宜的水电，通过点对点的直供方式，可以为企业减少一大部分成本。“这也能吸引更多的企业来投资。”他说。
 
　　“还有一定的路程”
 
　　针对“推进电力体制改革”一事，在今年的云南省“两会”期间，云南省委在关于贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的意见中提出，要探索建立“输配分开、竞价上网”的运营机制；加快推进电价改革试点；探索建立局域性电网；建立健全合理的电价形成机制，推进大用户直购电，实施区域电价、节点电价等政策。
 
　　事实上，上述表述已成为业界的共识。朱成章是中国资深电力专家，他对本报说，这种做法有利于打破目前电网的垄断格局。朱成章曾工作于电力工业部、国家水电部以及国家能源部，多年来，他一直坚持这样的观点。
 
　　国家能源局副局长王禹民去年表示，电改亟待体制机制协同推进。他说，在政企分开、厂网分开已经实现的基础上，电力体制改革的节点已落在电网领域，应改变电网统购统销的运行体制，以出台独立输配电价为切入点，统筹推进输配电体制改革，同时加快理顺电价形成机制，推进电力体制发生变化。
 
　　王禹民认为，改变电网统购统销的运行体制，就是输电与售电分开，“输电的不卖电”，输电一方建好输电通道，收取“过路费”，用于电网建设与维护，售电一方负责卖电，参与市场交易。
 
　　王禹民认为，电价形成机制要进一步市场化，就应当由政府制定出台独立的输配电价，同时上网电价、销售电价要放开，在市场作用下最终确定销售电价。在现有的电力体制中，电网在输、配、售各环节全部垄断。
 
　　不过，也是在今年的全国“两会”期间，作为政协委员的南方电网总经理钟俊向媒体表示，输配分离短期内可行性也不大。他认为，尽管国有企业混合所有制改革是一个大的方向，但目前从国资委的角度来说，总的具体改革方案还没有确定下来。
 
　　“说到分拆，其实单独一条线也很难核算，需要一个企业整体核算。”钟俊说，“因此，像我们这类社会服务属性的企业估计短期内不会太放开，电网这类大的投资建设还应该是100%国有控股，输配分离短期内可行性也不大。”
 
　　关于中国电力体制改革，就像王禹民所说的一样，修订《电力法》、起草《能源法》和《电力监管法》等工作正在推进，“但还有一定的路程”。
 
关键词：电力 改革 体制

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