气候和能源政策应该是应对气候变化、节能减排和发展可再生能源的统一。然而欧洲目前显然更加重视减排40%的标杆效应。不管它实际减排量是多少，欧洲可以就此期望中国和美国等其他国家也制定出类似的雄心勃勃的目标，即所谓的“自主决定贡献”的内容。相关的协议将于2015年底在法国巴黎举行的联合国气候变化大会上通过，2020年开始实施，并成为各方2020年后控制温室气体排放和应对气候变化的依据。

 

　　但从现实来看，欧洲的示范效应究竟能起多大的效果还是一个未知数。10月25日，联合国2014年第三轮气候谈判在波恩结束，为期6天的谈判并没有取得实质的进展。究其原因，就在于发达国家仍然把2015年协议看作仅仅是减排的协议，反对把向发展中国家提供资金、技术和能力建设支持等内容放到协议中，而主张以其他无法律约束力的形式对这些内容作出规定。

 

　　今年年底，联合国将在秘鲁举行利马气候变化大会，届时各方针对2015年的协议要素、国家“自主决定贡献”内容以及2020年前应对气候变化的强化行动力度等都会进一步阐述。但从大的方向来看，如果期望新协议于2015年如期达成，发达国家除了雄心勃勃的减排目标外，还必须把如何支持发展中国家适应气候变化、如何向发展中国家提供资金、技术、能力建设等支持作为其“自主决定贡献”的重要组成部分。