去年底，墨西哥能源改革法案磕磕绊绊，终获通过。根据该法案，立法机构将对现有墨西哥《宪法》中的部分条款进行修改，允许私人及境外资本通过签订服务合同、产量分成、利润分成等方式，进入墨西哥能源产业。该法案一举打破了墨西哥长达75年的能源垄断体制，被业界称为自北美贸易协定（NAFTA）以来最重要的经济改革法案。

 

　　然而，攻城容易守城难，法案虽然一波三折地通过了，但是真正推动改革却是难上加难。政治分歧、法律法规不完善、改革细节繁琐等等因素汇集起来，使得墨西哥能源改革计划不得不拖延实施。

 

 

　　墨西哥总统培尼亚·涅托原本计划，赶在今年4月30日国会休会前，通过确保能源改革真正得以实施的二级立法。然而，由于工作千头万绪，相关法律法规草案迟迟未能提交给国会，二级立法的获批被延误下来。如今看来，要么就是等到今年9月，国会重新开会；要么就与同样遭到延迟的电信、选举议案一起，等到5月和6月的特殊立法会议上再做讨论，而无论选上述哪一个，二级立法的延迟通过都已成定局。

 

　　墨西哥能源委员会秘书长特莱维诺表示：“我们不会等到9月，那就太迟了。我们将举行特别会议，相信能源法可以在6月底之前获得通过。”然而，并非所有人都像特莱维诺这么乐观。有业内人士担忧，等待推进的法律条文之多，恐怕短时间内难以理清；另外，墨西哥政坛对改革意见也不一致；再者，公众对部分改革内容，如电信法案也强烈反对。这些都不利于能源改革法案的顺利过关。

 

　　野村证券分析师博尔波表示，如果墨西哥能源改革的二级立法只延误一两个月，外来投资或许还能等候，但是如果延迟时间过长，恐怕将打击国外投资者的积极性。

 

 

　　墨西哥总统涅托在推出改革法案之时就曾指出，这是事关墨西哥发展前景的重大变革，将帮助墨西哥更好地对其拥有的资源进行利用和开采，使墨西哥经济能真正从能源产业的发展中受益而得到增长。

 

　　墨西哥政府在其《国家能源战略2014-2028》中估计，到2018年，能源改革有可能推动其国内生产总值增长1%左右；到2025年，这一数字可能上升至2%。与此同时，能源改革的推行还可以在2018年前，为墨西哥创造50万个新的就业岗位；到2025年则可新增250万就业机会。

 

　　“尽管目前确保改革顺利实施的二级立法还没有通过，但是政府预估出的数字显然是非常引人瞩目的。”美国能源律师加布里埃尔·萨利纳斯说。

 

　　墨西哥国家石油公司（Pemex）首席执行官Emilio Lozoya表示，近年来，墨西哥原油产量下降、电力成本高企，这些都成为推动其开放能源领域的主要催化剂。以Cantarell油田为例，其原油日产量已经从2003年的210万桶锐减到2013年的40万桶。实施能源改革已经成为墨西哥政府拉动经济、扭转原油产量下降的利器。

 

　　伍德罗威尔逊国际学者中心（Woodrow Wilson International Center for Scholars）墨西哥研究所主任邓肯·伍德今年早些时候曾指出，石油生产获得的收入将用于帮助墨西哥的社会计划开支。

 

　　Lozoya表示，能源改革对墨西哥石油产业的推动是显而易见的。墨西哥政府希望在未来10年内，将上游投资提升至1万亿美元，能源改革的实施将起到极大的促进作用。这笔巨额投资未来将主要用于墨西哥深水、页岩油、重油的开发。

 

　　有数据显示，墨西哥的技术可开采页岩气储量居全球第六位，技术可开采页岩油储量居全球第八位，不过，这些资源同其大量的深水油气资源一样，尚未得到开发。国际智库Atlantic Council的能源专家大卫·高德温表示，墨西哥能源改革的实施，将为其提升油气产量带来机会。此前居于垄断地位的Pemex缺乏技术和资金，能源改革打破垄断、引入外来投资和技术后，上游开发将得到极大的加强，同时，中游和下游基础设施建设也将有所提升，墨西哥石油业有望迎来全新的发展局面。

 

　　高德温同时指出，能源改革还将增加墨西哥在全球的经济竞争力。预计未来10年内，墨西哥在世界石油市场的角色定位，将从主要供应商转变为战略供应商。另据国际能源署（IEA）估计，随着墨西哥石油产量的上升，在2020年前后，非石油输出国组织国家的产油量将达到顶峰。

 

　　除此之外，美国投行BBVA Compass表示，墨西哥能源改革甚至将为美国能源公司创造“大量机会”。据巴克莱资本今年3月发布的报告，到2020年，墨西哥用于油气勘探和生产的支出将从目前的200亿美元/年增长到800亿美元/年以上。美国的油服、页岩气、基础设施公司都将从中受益。

 

　　“墨西哥提出的能源改革方案，为大量拥有油气、电力等专业技术的企业创造了机会。”BBVA Compass经济学家马歇尔&dot；纳瓦说。据BBVA Compass估计，能源改革的实施，将为墨西哥每年吸引200亿到300亿美元的直接投资，这将占到墨国内生产总值的1.5%到2.3%。

 

 

　　对墨西哥来说，改革虽好，但真正实施起来却也不易。高德温甚至预计，墨西哥能源改革的成功实施可能面临七大挑战。其中包括：对能源改革期望“过高”；打造有竞争力的油气勘探能力；迅速建立一整套全新的有效监管体系；明确维持补贴下的电力定价标准；降低国家石油产业对Pemex的依赖，以及该公司对产业的控制力度；由市场代替政府机构引导投资；确保地方对能源产业不提出苛刻要求。

 

　　为保证能源改革顺利实施，墨西哥的监管机构首先需要从人员、资金、监管法案等方面进行加强。以负责管理招标的墨西哥国家油气委员会（CNH）为例，为了应对即将到来的招标，其工作人员的数量需要从目前的几名猛增至500名左右。“能源领域的人才是十分宝贵的，要找到这么多专业人员可不容易，更不用说，还要让他们愿意忍受较低的政府工资。”邓肯·伍德今年早些时候评价称。

 

　　墨西哥政府为了改革，甚至还考察了一些进行过私有化改造的油气企业，如挪威国油、巴西国油等，以便未来对Pemex进行改造。据了解，改革后，Pemex不会变成上市公司，仍然会由专门的公职人员负责运营，但需要同其他企业一样受法律法规监管。

 

　　“鉴于墨西哥复杂的政治、商业环境，需要调整制度框架，但这反过来又将拖延改革前进的步伐。”BBVA Compass的报告称。（作者：李慧）