因诞生中国第一口油井和中国第一个油田，甘肃省酒泉市玉门市这座西北小城，曾被誉为中国工业的摇篮。在鼎盛之时，这里曾有13万居住人口。然而，随着石油资源的逐渐枯竭，这一切画上了句点。

 

　　2003年，玉门市政府驻地迁至向西70公里的玉门镇。2009年，玉门市被国务院列入第二批资源枯竭型城市名单。玉门开始了艰难的转型，凭借“世界风库”的特有资源，玉门将复兴的希望寄托在了风电产业。不过，随着风电产业的爆发式增长，风电企业微利、产能过剩、受限于电网、上缴税收分成比例过低等困窘亦开始显现。更大的问题在于，作为资源枯竭型城市，玉门转型仅依靠风电产业，是否会重蹈当年陷入“石油独大”的覆辙？

 

　　记者近期赶赴玉门实地调查，希望剖析玉门风电发展现状及未来前景，并呈现一个资源枯竭型城市的转型样本。

 

　　早春二月，过境的冷空气并未对玉门造成太大影响，这座西北戈壁深处的“石油城”，午后阳光洒落之处，平添几分暖意。

 

　　玉门市汽车站，排队拉客的出租车，人头簇拥的乘客，大街上往来的行人，迁城之后的新玉门，往昔“石油空城”的影像日渐模糊。

 

　　与之相呼应的是，距离玉门市中心不远的广袤大漠上，矗立着一排排巨大的白色风机，在“油城已逝”的宿命面前，玉门正试图通过新能源—风电产业来实现自我救赎。

 

　　由此，玉门对于风电的规划也颇为宏大，玉门风能资源丰富，可开发利用在2000万千瓦以上，而玉门计划开发的规模为1180万千瓦，“十二五”末将建成500万千瓦。

 

　　然而，从“石油摇篮”到“捕风之城”的转型并非那么容易。据玉门市能源局提供的统计数据，截至2013年，玉门市已建成风场17个，装机容量达200万千瓦。

 

　　繁荣数字的背后，却难掩风电企业微利，发电量和并网率低，产能严重不足的事实。以大唐玉门低窝铺风电场为例，因电网限电严重，风电场实际发电量不足50%，其在近三年每年亏损约2000万元。

 

　　此外，寄望于从风电中获得税收并与地方经济挂钩的玉门市政府，现实亦非理想。玉门国税局相关人士向记者坦言，风电企业的税收分成上，地方财政所获增值税和企业所得税的比例分别只有15%和20%，地方财政在风电受惠上并不明显。

 

　　更潜在的风险在于，兰州大学一位长期研究新能源的专家担忧，发展风电代替石油枯竭的玉门，过度依靠于单一的风电产业的转型，可能又会陷入 “一风独大”的循环梦魇。

 

 

　　从嘉峪关乘坐大巴到玉门，沿途尽是空旷的戈壁滩和连绵的山脉。过了玉门东收费站，湛蓝的天空下，一排排整齐排列、桨叶飞转的白色风机蔚为壮观。

 

　　“玉门现在到处都是风电场。”这是当地人最直观的感受。

 

　　玉门市处于河西走廊 “两山夹一谷”的狭长地带，特殊的地形为东西风提供了天然通道。据测算，区域内风能资源理论蕴藏量在3000万千瓦以上，可开发利用的在2000万千瓦以上。

 

　　面临石油资源枯竭和石油工业衰落的困境，拥有“世界风库”资源优势的玉门，将目光投向了风电产业。

 

　　玉门市能源局提供的数据显示，1996~2013年，玉门已经建成三十里井子、低窝铺、昌马、黑崖子等17个风电场，安装1200台以上风电机组，总装机容量达到200万千瓦。截至目前，在玉门投资风电场的企业包括国电龙源、大唐、华能、中电国际、华电、中节能、中海油7家“国字号”能源企业。

 

　　不过，繁荣的数字难掩现实的尴尬。据记者调查，尽管玉门风电企业众多，装机规模庞大，但风企普遍面临微利、发电量和并网率低、产能严重闲置的问题。

 

　　以大唐为例，该公司在玉门共投建了3个风电场，总装机容量近40万千瓦。其中最早投建的大唐玉门低窝铺风电场相关负责人向记者透露，因电网限电和容量有限，风电场不能满负荷发电。

 

　　“正常情况下我们风电场一年可发电1.7亿~1.8亿千瓦时，但实际能只发到1.2亿千瓦时，电网限电有电送不出去。”上述风电场负责人向记者透露，产能闲置直接影响到企业效益，目前大唐玉门低窝铺风电场每年亏损2000万元。

 

　　对于上述说法，低窝铺风电场宣传部门负责人并未表示异议。另外，玉门市国税局相关人士也向记者证实，目前大唐玉门低窝铺风电场的确在亏损。

 

　　不过，低窝铺风电场并非一开始就亏损。该风电场负责人介绍，除了受电网限电的影响，近年来风电场爆发式增长也是导致部分产能闲置的重要原因。“这3年才开始亏损的，我们风电场建设得比较早，起初几年风电场少，电网限电少，后来风电场多了后，限电就厉害了。”

 

　　电网限电导致产能闲置的不只大唐一家。由甘肃华电玉门风力发电有限公司投建的华电黑崖子风电场，同样不能达到满负荷运转。

 

　　在华电黑崖子风电场的中控室，记者看到，工作人员时刻盯着电脑屏幕上的数据，通过这些数据，整个风电场的运营情况一目了然。

 

　　中控室一位负责人介绍，黑崖子风电场2月（截至2月19日）的发电量是716.1万千瓦时，今年的发电量为1611.7万千瓦时。“现在风机带了2.1万千瓦的负荷，并不高，限电量比较严重，电网容量太小了，一般达不到满负荷发电。大家都有风的情况下，我们能达到20%~30%的负荷，没风的话能达到70%~80%。”该负责人表示。

 

　　上述黑崖子风电场负责人告诉记者，因玉门风电项目接入的均为玉门330千伏变电站，但330千伏只有240万千瓦的容量，总容量是有限的，如果所有风电企业都接进去，就会出现“僧多粥少”。

 

　　对于风电企业产能利用不足的现状，玉门市官方并不避讳。该市能源局副局长史玉宝向记者证实，由于电网容量太小，现在并网的发电的确达不到满负荷，尤其是通过玉门330千伏变电站进入酒泉750千伏变电站的时候，通道太窄。但是，对于风企所称实际产能利用不足一半，史玉宝并不认同，“据我们统计风企上网实际发电水平平均70%”。

 

　　史玉宝表示，在电网方面玉门政府一直在积极协调，往上打报告，希望解决电网限制的问题。此外，政府计划上马一些高载能的项目，以消化部分不能外送的电力。

 

 

　　在石油资源逐渐枯竭后，玉门希望风电替代石油成为当地支柱产业。

 

　　然而，现实远非期望的那么美好。寄望从风电产业获得税收，并将其与地方经济挂钩的玉门，并没有因为风电产业的迅速壮大，实现财税收入的显著提高。

 

　　记者从玉门市能源局获悉，自1996年安装第一台风机以来，玉门市风电产业累计投资额度为190亿元，与庞大的投资相比，玉门从风电上获得的税收收益则显得很微薄。

 

　　玉门市国税局提供的数据显示，2013年全市发电量达到30.27亿千瓦时，实现销售收入13.71亿元，实现增值税559.11万元（实际入库279.56万元），实现所得税700.80万元。

 

　　“按照政策，50%的增值税即征即退，279.56万元实行了退税，实际入库的增值税只有一半。”玉门市国税局相关负责人表示。

 

　　值得注意的是，因为存在税收优惠政策，很多风电企业并不能马上为玉门市带来财政收益，在所有投建风电场的企业中，目前只有甘肃大唐玉门风电有限公司 （以下简称大唐玉门）和中节能港建风电（甘肃）风力发电有限公司（以下简称中节能港建）两家上缴利税，且前者只缴增值税，后者只缴企业所得税。

 

　　据上述玉门国税局人士预计，中节能港建预计2015年以后才缴增值税，另一家企业甘肃洁源风电有限责任公司2014年11月以后将上缴增值税，是300万元（按50%退税，实际只缴150万元）。

 

　　据史玉宝测算，风电企业全面缴税，至少还需6~8年。

 

　　除了税收政策优惠，税收分成比例也是导致玉门市风电财政薄弱的一个原因。上述玉门市国税局人士告诉记者，风电企业主要上交的是增值税和企业所得税。增值税的分成比例是，75%归中央，10%归省级，15%归当地；所得税的分成比例是，60%归中央，20%归省级，20%归当地。

 

　　该国税局人士坦言，风企对玉门当地税收的贡献率还是很低。建了这么多风电项目，装机量这么大，但从入库的税收来看，对地方财政没有多少促进。“一方面是因为国家的税收优惠政策；另一个原因是，在分成比例上，玉门地方政府占得太低。”

 

　　尽管风电对于地方政府财税的贡献有限，但当地政府看中的是风电产业的长远效益。史玉宝表示，一个风电场建成后，对于地方经济有长远贡献，风电企业只要开始缴税，政府就会有稳定的税收。“我们测算过，一个10万千瓦的风电场一年的税收就有1000万元，地方政府如果能拿到三成的话，就有300万元，这个数额还是很可观的。而且风电收益很稳定，只要发电就有收入，而且对相关产业的带动很大，这个行业从长远来说绝对是乐观的。”