作为风电行业与政府机构的纽带桥梁，中国电力企业联合会（以下简称“中电联”）一直致力于引导风电的健康可持续发展。通过对能源电力需求、结构布局、电价水平等方面的研究，中电联为政府部门提供系统解决方案。受国家统计局和国家能源局委托负责电力行业统计工作，中电联每年统计的风电并网数据也为风电健康发展提供了重要的参考依据。

 

    如今，在国内“弃风”现象仍未缓解之际，对于中国风电而言，未来发展像是一场“水中花、镜中月”。中电联副秘书长欧阳昌裕在接受本刊记者专访时表示，“‘弃风’现象愈演愈烈的背后，透露出的是风电场建设缺乏规划和统筹协调。目前我国许多风电基地已经建好，但是配套的电网工程却仍未规划和审批。”

 

    如何将多余的电力外送已经成为风电自救的重要手段，而电网建设缺乏规划、审批滞后是风电外送通道建设缓慢的重要原因。

 

 

　　“过去风电发展很快，但是存在盲目无序问题，经过这两年调整规范，发展变得理性和有序一些”，针对当前行业出现的“回暖”迹象，欧阳昌裕理智地分析认为，“今年上半年风电投资首次出现正增长，同比增长5.3%；发电设备利用小时在去年同比增加54小时的基础上，今年上半年又同比增加91小时，风电设备利用率逐步提高，从这两个角度来看，说‘回暖’也不为过。”

 

　　尽管“弃风”导致当前风电行业在低谷徘徊，但去年年底国家发展改革委又核准了4个国内大型风电项目，总投资高达572亿元、预计装机容量超过680万千瓦，足以见得国家对风电行业的信心。欧阳昌裕对记者指出，“积极有序发展风电不仅是生态文明建设的客观需要，也是我国电力发展的战略选择”。 

 

　　过去几年，风电在快速发展的同时，出现了一些盲目和冲动。一些地区装机过于集中，电网规划跟不上，给风电并网和消纳带来了巨大的压力。如今，随着政策经济环境的改变，行业洗牌加剧，在历经“大起大落”之后，企业发展更多的是增添了一份理性。欧阳昌裕表示，“随着技术进步和政策法规的完善，这些发展中的问题解决起来会更加容易，未来风电会朝着更加平稳有序的方向发展。”

 

 

　　“风电开发不仅要从电力系统整体高度进行统筹规划，更要纳入电力工业发展规划中，统筹协调消纳市场、配套调峰电源、送出电网工程以及国家财政补贴能力、全社会电价承受能力等方面”，欧阳昌裕强调，“目前我国风电发展存在着十分明显的发展目标调整频繁、地方规划与国家规划脱节、风电规划与其他电源规划脱节、风电规划与电网规划脱节、风电规划与消纳市场脱节等问题。”

 

 

　　“出现弃风的问题，主要是之前在各大风电基地过多的布局风电项目，没有明确消纳市场在哪里，缺乏电网的合理规划”。欧阳昌裕说。

 

　　中电联上半年结合2012年行业统计报表的审核工作，对并网风电进行了全部项目的统计核实，结果显示去年全国风电利用小时数为1929小时，比2011年提高了54小时。“这之前有些机构反映去年风电利用小时数比前年有所下降，而我们核实全部数据得出的却是相反的结论。但去年东北地区‘弃风’现象的程度的确比过去更加严重，酒泉、蒙西地区综合起来的小时数也比过去有所增加。”欧阳昌裕说。

 

　　之所以这些地区“弃风”现象严重，与当地的风电场建设缺乏统筹规划密不可分。譬如东北地区长期以来电力供过于求，目前富裕2000万千瓦左右，在这种情况下还有大量风电项目和其他电源项目上马，已经投运的电力项目还没有得到有效消纳，新项目就更加难以消纳，如此必然加剧“弃风”现象。而酒泉、蒙西等地区虽然风力资源集中，但均为经济欠发达地区，所建风电几乎不可能在本地区完全消纳，但是在规划建设这些风电时，既没有在规划中明确应该通过什么配套电网工程送到哪里来消纳，又没有同步核准建设相应的配套电网工程，这样以来，绝大部分就只能落得“弃风”。

 

　　欧阳昌裕指出，这些地区的风电场在立项前就应该明确外送和消纳的地区，“是送往华北电网还是华东或华中电网？但这些事先都没有进行规划。”但这种缺乏规划所导致的“弃风”相当惊人，属于风电基地的“绝对过剩”。

 

　　另外，欧阳昌裕还指出，“风电规划与电网规划脱节是长期存在的痼疾”。我国电网发展长期滞后于电源发展，风力资源富集地区往往是经济发展相对落后的地区，电力需求较低，电网结构薄弱，消纳能力极其有限，大规模高强度集中开发，给风电接入电网、可靠送出和安全运行带来了巨大的压力。

 

　　“要实现风电规划与电网规划的协调和有机衔接，国家主管部门在风电规划中应清晰明确风电场接入电力系统的具体电网项目，特别是要具体明确大型风电基地输送到消纳市场的电网工程。”欧阳昌裕向记者表示，统筹规划好风电开发中的各个环节，做到未雨绸缪，“弃风”等发展问题自然就会迎刃而解。

　　

 

　　从2011年开始，国家能源局等单位意识到前些年风电盲目无序发展问题的严重性，从风电产业规划的指导思想上开始调整，从过分的集中开发向集中开发与分散式开发相结合转变，华东、华中、东南沿海等地风电规划得到发展，这些地方就是消纳市场，能够就地消纳，发展更好。

 

　　“根据我们这两年的跟踪调查，除了‘三北’地区弃风现象严重以外，其它分散式开发风电的地区，风的利用率很高，几乎没有‘弃风’。”欧阳昌裕说道。

 

　　“长期以来，我国风电规划多侧重于资源开发规划，对发电出力特性和消纳能力研究不够，在规划中没有具体的消纳方案。”欧阳昌裕表示，国家及地方主管部门在制定风电规划时没有明确各年份本地区消纳多少、需要外送到具体的外区电网消纳多少，特别是省级主管部门在核准建设中更没有与消纳风电的外区政府部门及其电网公司主动协调到位，造成了“三北”风电基地消纳问题日益突出。实际上，如果没有全国一盘棋的统筹规划，蒙西风电即使是外送到华北电网特别是京津唐电网消纳，也因河北张家口、承德地区大规模风电装机的陆续投产，华北电网也面临本地区风电消纳难题。

 

　　欧阳昌裕指出，目前规划不统一，还着重表现在地方政府的风电发展规划远远超出国家的规划。地方政府视野仅限于本省，更侧重于资源的开发，自然希望能“多干快上”。

 

　　欧阳昌裕告诉记者，目前国家几大风电基地都存在类似现象。“大家只知道一味开发，却不关心风电要到哪个省消纳，消纳多少，如何输送等重要问题，而风电基地所在电力系统最多能接纳多少风电是有限度的，超过了只能放弃。”

 

　　对此，欧阳昌裕建议，国家及地方主管部门在制定风电规划时，应明确风电项目的具体消纳市场，即具体明确该项目是在本地区消纳、消纳多少？或是在所在区域电网消纳、消纳多少？或是在其他区域消纳、具体哪个区域、消纳多少？即使是分散开发，随着开发规模的不断增加特别是开发速度过快，也可能造成部分年份难以消纳，解决之道仍在于或扩大消纳市场范围，或适度控制开发进度，这些也都需要在规划中予以具体明确。

　　

 

　　对于业内普遍关注的审批权下放问题，欧阳昌裕也给出自己的看法，“审批权下放是好事，有利于提高工作效率，但如果后续工作不做好，可能会重蹈以前的覆辙，加剧弃风。”欧阳昌裕进一步强调，“审批权下放须做好统筹规划和建立规划刚性实施制度”，要防止地方风电项目盲目上马的乱象重演。

 

　　据了解，在2010~2011年间，由于装机容量在5万千瓦以上的风电项目需由国家统一审批，企业为了绕开繁琐的程序，将大项目分拆成诸多4.95、4.99万千瓦的小项目报地方政府审核，由此诞生了“4.95现象”，地方政府盲目上马，导致大量风电项目无法并网消纳。 此后国家能源局上收地方审批权，延长项目审批过程，风电产业随后步入了调整期。

 

　　尽管审批权下放被业内人士视为扭转“弃风”的重要手段，但业内有声音指出，将5万千瓦以上风电项目的审批权下放给地方政府后，全国风电将缺乏整体的统筹规划，总量也将缺少控制手段。以东北风电为例，目前东北电力过剩比例已经高达50%，风能开发得越多“弃风”也随之更严重。在这种情况下东北地区肯定不能再发展风电，甚至该地区内其他的电源项目也要严格限制，等到有消纳能力的时候再上马新项目。

 

　　许多业内人士担心，风电审批权下放后，一旦失去规划，各地政府将无序疯狂地上马风电项目，从而加剧“弃风”现象。

 

　　那么，这次国家能源局将投资风电站项目核准权下放地方，会不会再次引发地方盲目上马风电项目，导致“4.95现象”重演呢？欧阳昌裕对此表示，为防止乱象，必须加强央地协调，国家风电规划和地方风电规划要统筹协调，同时建立规划刚性实施制度，不在规划中的项目，中央和地方都不得审批核准。规划中，“弃风率”高和电网送出通道未落实地区的风电建设速度要降下来，而电网送出情况好、能够较好消纳的地区可以适当加快建设。

 

　　“核心问题还是统一规划，审批反而是第二位的，”欧阳昌裕对记者表示，“国家每年确定全国及各省的风电发展目标，在什么地方建，在什么地方消纳，相应建什么配套电网电源工程，审批就是走程序的问题了。不管审批主体是国家能源局，还是地方政府，但规划应当是统一的，因此现在的核心问题是国家与地方的风电规划必须统一。”

 

　　欧阳昌裕认为，如今审批权限从国家能源局下放给地方，仅仅只是一个过渡，“因为它并不能解决政府职能转变的根本问题，仅仅是权力分享，即原来是中央一家审批，现在大家都审批”。

 

　　“真正改革怎么改？”欧阳昌裕表示，“转变政府职能应当统一规划，在此基础上，所有风电项目公开招标来确定投资主体，这才能从根本上解决很多体制方面的问题”。

　　

 

　　面对风电发展存在的种种问题，欧阳昌裕在采访中一再强调，发展风电应该严格依据《可再生能源法》操作，“事实上，如果做好事先的统筹规划，我国的风电产业应该能够发展得更好。”

 

　　“比如说如何科学的制定中长期发展总量目标的问题、规划的问题，在《可再生能源法》中都有具体规定。如何制定科学规划的问题，一是规划总量目标应该与国家财政补贴总额平衡，而不是光提一个发展目标而不考虑国家的财政补贴能力。我们这些年对这个问题明显地注意不够，这需要在机制上解决。二是要解决好新能源布局和电网的统筹规划，目前在很多基地布局了风电，但是配套的电网在规划里没有，也不同步审批，这是一个很大的问题。三是要把开发跟市场消纳结合起来。东北的风电怎么消纳？东北现在电力过剩50%，开发得越多，弃风越多，所以规划里一定是不能在东北地区再搞什么风电了，包括其他电源都要严格限制住，控制几年后有消纳能力的时候再建设风电。”

 

　　“风电财政补贴等财政政策与风电规划、项目核准也应直接挂钩。风电开发离不开国家财政补贴和政策支持，国家可以充分发挥财政补贴等财税政策手段，主动对风电产业进行宏观调控和预调。”欧阳昌裕表示。

 

　　根据《可再生能源法》有关规定和我国具体实际，国家财政补贴主要是通过设立可再生能源发展基金来实现的，资金来源主要是依法征收的可再生能源电价附加收入等。所以，无论是研究提出国家中长期财政补贴总额还是年度补贴总额，无论是建立风电规划与财政补贴的制衡机制，还是建立项目核准与财政补贴直接挂钩机制，国务院价格主管部门将承担无可替代的重要责任，需要全过程参与。

 

　　“市场化是风电的发展趋势。”欧阳昌裕认为，根据《可再生能源法》，国家应将风电等可再生能源的开发利用列为能源发展的优先领域，鼓励各种所有制经济主体参与可再生能源的开发利用，依法保护可再生能源开发利用者的合法权益。建设应当取得行政许可的可再生能源并网发电项目，有多人申请同一项目许可的，应当依法通过招标确定被许可人。

 

　　早年前，国家主管部门积极探索开展了风电场公开招标选择投资经营主体的试点，招标确定的风电上网价格远低于当期价格，积累了可贵经验。尽管此举因招标上网价格过低而受到风电业内的诟病，但却代表了改革发展方向，应大力推广。

 

　　“通过加强统一规划管理来完善和强化国家宏观调控，通过推行公开招标制度选择投资主体来实现市场化配置资源。这也符合电力工业市场化的改革方向。”

 

　　对于风电的未来发展，欧阳昌裕依然满怀信心，“风电这些问题是发展过程中的问题，出现有它的必然性，只要认真贯彻好《可再生能源法》，统筹规划，这些问题都能解决。”

来源：《中国风电》