改革开放后，天津曾依靠高能耗、低效率的粗放式的资源利用方式实现了社会经济的快速增长。但是，在新时期经济转型的大背景下，并且随着全球能源危机频发和国人环境保护意识的逐步增强，传统的能源发展之路已经不再适合，清洁能源发展变的越来越重要。尤其是作为全国清洁能源行动试点示范城市，处于工业化中后期的天津市，清洁能源发展对其经济转型、城市转型和经济社会的可持续发展的作用和意义更加关键。

 

 

　　（一）发展过程中取得的经验

 

　　天津市高度重视清洁能源的发展，结合国家新能源产业发展战略和方向，制定了相应的发展对策，推进清洁能源发展规模逐步扩大，科研能力进一步增强，形成了良好的发展态势。

 

　　首先，清洁能源发展快速，众多重点建设项目不断完成。天津是全国清洁能源产业发展起步较早的地区之一。近年来汇聚了一批世界级的能源企业，产业规模呈现出跨越式发展。清洁能源产业形成了“三大板块、一个聚集区”的发展态势。三大板块是指风力发电、绿色电池和太阳能电池三大领域。其中，以外资为主的风能产业初具规模。天津以区位与物流优势吸引一大批国内外知名风电企业的集聚，风电产业体系初步形成，连续四年占到全国新增装机总量的百分之四十以上，发展水平领先与国内其他省市；在绿色电池领域，天津市目前形成了以力神电池、蓝天电源、和平海湾、蓝天高科等公司为依托的，集研发、生产、经营为一体的优势产业集群；在太阳能电池领域，2007年，天津市津能投资公司与美国联合太阳能公司共同投资建设年产25兆瓦柔性薄膜太阳电池项目，填补产品空白的同时，进一步提升天津市太阳电池技术水平。由南开大学研究开发的铜铟硒薄膜太阳能电池项目在保税区空港加工建设，对新能源企业聚集和形成高新技术产业化承接平台具有积极的作用。由津能电池科技有限公司承担的非晶硅薄膜太阳能电池产业化项目研发成功，填补了国内非晶硅电池产品的空白，打破了国外少数国家对该产品的垄断。一个聚集区是指天津滨海高新区。滨海高新区目前已形成了较为完整的清洁能源产业体系，产业门类比较齐全，发展水平居于全国前列。

 

　　其次，清洁能源领域科研实力雄厚，科研成果国内领先。目前天津市聚集了电子科技集团、南开大学、天津大学等一批国内领先的科研院所、高校和一大批具备良好科研能力的企业，在生物质能源、太阳能、风力发电等方面的科研成果在国内处于领先地位。

 

　　从研究机构来看，电子科技集团十八所是我国最大的、建立时间最早的从事化学与物理电源技术研究及产品开发生产和应用的综合性研究所，新能源电池技术和产品在国内处于领先水平。部分技术和产品已达到或接近国际领先水平；天津大学在生物质能源、太阳能、风力发电等方面的科研成果在国内处于领先地位。南开大学在薄膜太阳能电池领域研究能力更是接近国际领先水平。以天津力神为代表的一大批制造企业研发实力雄厚，并且具有强大的生产力转化能力。如力神公司是全球极少数掌握电动车电池领域领先技术的厂家之一。

 

　　第三天津已初步形成清洁能源发展的政策框架。目前，天津在《中华人民共和国大气污染防治法》的宏观控制下，以《天津市大气污染防治条例》为依托，围绕《天津市清洁能源行动规划》，提出了一系列相应的具体政策和措施；辅以各产业园区的清洁能源发展激励办法，积极并有效的推动清洁能源发展。

 

　　（二）发展过程中显现出的不足

 

　　天津市清洁能源发展虽然取得了一定的成绩，但由于发展时间较短，产业基础相对薄弱，在产业规模、技术研发等方面存在一些不足，还有待进一步加强。

 

　　首先，清洁能源产业规模较小，产业整体的品牌效应尚未形成，对国民经济的带动作用不强。清洁能源产业产值占全市工业总产值比重较低，对全市经济发展的贡献度不明显。

 

　　其次，产学研各机构合作密切程度有待加强，产业化水平有待进一步提升。近年来，天津市科技创新实力有了较大提高，清洁能源研发创新及支撑体系取得了很大发展。但是，产学研合作需要仍有待进一步加强，研究成果向生产力转化的能力有待加强。

 

 

　　（一）发展机遇分析

 

　　首先，在经济转型、城市转型背景下，天津市面临的能源瓶颈为清洁能源的发展带来良好的机遇。转型背景下，清洁能源发展成为传统能源发展升级优化、推动经济社会发展的关键突破口和契机。

 

　　其次，京津经济圈的集聚效应为天津清洁能源的发展提供了丰富的资源。京津经济圈具备强大的科技资源优势，占比超过全国三分之一的科研机构为天津清洁能源发展的科技研发提供了很好的软、硬件资源支撑。同时，京津经济圈内聚集的优秀的能源企业，为清洁能源科研创新提供了合适的孵化基地和生产力转化条件。

 

　　第三，天津市滨海新区处于开发开放的重要战略机遇期。清洁能源产业是国家当前重点推动的战略新兴产业。作为国家重点推进的开发开放前沿阵地，推进清洁能源产业的又好又快发展是新区落实国家战略的应有之义，也是天津推动经济转型、城市转型的重要选择。

 

　　（二）挑战分析

 

　　天津市清洁能源发展面临着良好发展机遇的同时，在清洁能源的核心技术、资源、成本等方面也面临着较大挑战。

 

　　首先，清洁能源核心技术主要由发达国家掌控。随着全球能源紧张和环保意识加强，世界各国非常重视发展清洁能源，研发创新速度不断加快，但核心技术却主要掌握在少数发达国家手中。如美国和欧洲发达国家掌握了风电领域的核心技术；日本和德国在太阳能光伏发电的技术方面居于领先；德国和法国掌握了垃圾焚烧发电的核心技术，其他国家和地区难以获得这些核心技术。

 

　　其次，天津市清洁能源存在严重的资源紧缺问题。在天津市的能源结构当中，煤炭在一次能源的比重仍处于60%左右，天然气、太阳能等清洁能源所占比重还非常小，给能源结构改善带来了很大压力。

 

　　第三，清洁能源产品市场面临着成本较高的巨大挑战。因研发与产品转化难、应用过程中缺乏相应基础设施等问题，导致清洁能源产品成本相对居高不下，在应对传统市场竞争时竞争力较差。

 

 

　　根据天津市清洁能源产业发展面临的环境，结合发展的现状和面临的机遇与挑战，来提出若干对策建议，以推进天津市清洁能源发展。

 

　　（一）组建一个统一高效的政府管理机构

 

　　在天津市“清洁能源行动”试点工作小组的基础上，建立一个专门的管理机构，统一行使政府在清洁能源领域的相关行政职能，贯彻国家的清洁能源发展的政策方针，结合天津市实际发展现状，制定我市的清洁能源产业发展政策，协调相关领域的各个环节，高效地推进我市清洁能源的快速健康发展。

 

　　（二）构建完善的政策扶持体系，覆盖研发、生产、消费等清洁能源产业链的各个环节

 

　　在清洁能源领域的研发环节，政府需要加大科研经费的投入，建立诸如清洁能源研发基金等类似的稳定的经费支持渠道，为清洁能源产业的发展提供保证。在生产环节，实施财政补贴、税收优惠等扶持政策。财政补贴可以包括对清洁能源项目实施低息贷款的信贷支持，或者对产品提供直接补贴；税收优惠主要是指对清洁能源产品的税收减免，同时加强对非清洁能源产品的税收管理以促进清洁能源发展。在消费环节，实施用户补贴和绿色价格政策，一方面对消费者直接补贴，另一方面通过宣传教育等手段倡导消费者以高于非清洁能源的价格使用清洁能源。

 

　　（三）加快建设有天津特色的清洁能源技术研发体系和服务体系

 

　　积极创建以清洁能源企业为主体的技术研发体系，引导和支持天津市重点清洁能源企业组建自己的研发机构，并且加大技术研发力度，加速科研成果转化。同时，努力搭建以创业中心、生产力促进中心、企业孵化器等为主体的服务体系，大力发展清洁能源信息服务平台等各类中介服务机构，充分发挥其桥梁纽带作用，将政府、企业、高校、研发机构紧密联系成一个有机整体，正确引导清洁能源产业发展。

 

　　（四）加快清洁能源领域的人才引进和培养

 

　　一方面，重点引进一批当前天津清洁能源产业发展急需的具有国际先进水平的人才和研究团队。另一方面，要加快培养天津市自己的人才队伍，为清洁能源的发展提供坚实的智力保障。

 

　　（五）做大做强龙头企业，快速建设和形成具有一定影响力的清洁能源产业集群和产业聚集区

 

　　以滨海新区为重点，优化产业发展空间布局，通过推动天津市清洁能源企业的兼并与联合，促进产业的集聚发展，发展一批有核心竞争力、主导产品优势突出的大型企业集团。在重点推进滨海新区清洁能源产业基地建设的基础上，推动清洁能源企业与上下游企业、研发机构之间组成战略联盟，实施优势互补，增强产业整体竞争力。

 

　　（六）加强宣传教育，提高全社会开发利用清洁能源意识加大环境意识

 

　　宣传和教育力度政策，提高消费者对清洁能源的接受程度，通过各类媒体向消费者介绍清洁能源对改善生态、提高生活质量、实现社会经济可持续发展的重要作用；建设清洁能源利用示范工程，在政府机构和事业单位率先使用清洁能源；鼓励企业和个人对清洁能源的投资，鼓励电网企业开展绿色营销，销售清洁能源电力；对自愿高价购买清洁能源的组织和个人，通过绿色能源标识等方式给予鼓励。提高全社会开发利用清洁能源的意识，为清洁能源拓展更大的市场，增加清洁能源消纳能力，为清洁能源发展营造良好的环境。

 

　　（七）促进和深化国内外合作平台的建设

 

　　广泛开展国际交流合作，鼓励我市清洁能源企业与国际知名公司合作建设技术中心，加快技术引进、消化再创新的步伐。加快对清洁能源领域的资金、技术和管理经验的引进，积极组织企业参加国际清洁能源产业博览会、项目洽谈会和高峰论坛等活动，帮助企业开拓国际国内两个市场。