国家能源局改革：电监会明降暗升
发布时间：2013-03-11 来源： 新浪财经
本文摘要： 3月10日消息，大部制改革今日靴子落地，其中正部级电监会撤销，职能并入副部级国家能源局。专家认为，改革后能源管理格局未有实质突破...
3月10日消息，大部制改革今日靴子落地，其中正部级电监会撤销，职能并入副部级国家能源局。专家认为，改革后能源管理格局未有实质突破，但重组后能源局监管职能加强，或将扩大监管领域，从电力扩大到天然气、煤炭等领域。
调整未对能源体制改革形成突破
长期以来，能源行业大多为垄断企业经营，民营企业难以进入，近年来虽然在天然气管网领域、页岩气领域出现突破，但示范意义大于实际影响。不断上涨的成品油价格，以及正在酝酿的天然气价格改革等，也使能源行业经营者之外的消费者切身感受到能源体制垄断格局对自身利益的影响，因此近年来舆论颇为关注能源体制改革。
此次国务院机构改革和职能转变方案，将现国家能源局、电监会的职责整合，重新组建国家能源局。
国家发改委能源所原所长、中国能源研究会常务副理事长周大地称，能源局的这番变动此前已经多有消息，这次最大的变动就是电监会撤销。“一直说要加强能源监管，现在一个正部级单位撤销了，职能并入能源局之下，监管的作用就能加强么？”
厦门大学能源经济研究中心主任林伯强[微博]认为，调整之后，电监会在安全监管方面的职能应该可以得到加强，但是却不利于能源体制改革。
电监会虽然属正部级单位，但因权责较小，且面对的是垄断性质较重的电力行业，过去虽为电力体制改革多有呼吁，却难以推动。即便如此，自2003年成立以后，为完成2003年国务院下发《电力体制改革方案》的八字方针——政企分开、厂网分开、主辅分开、输配分开，多经努力，基本实现了政企分开、厂网分开、主辅分开。
因触及电网利益，输配分开这一骨头电监会仍未啃动，但电监会出台了《输配电成本监管暂行办法》，在2012年先后赴江苏、南方电网开展输配电成本监管调研，并在苏州、深圳开展输配电财务及成本独立核算试点，为推动输配分开做了大量工作。
“过去电监会还是非常热衷于推动电力体制改革的。”林伯强说，现在并入能源局之后，统归发改委管理，他担心电监会或许难以再发出独立声音，这不利于能源体制改革。
能源局监管领域或扩大
对于为何要将电监会并入能源局，专家们的分析不一。
一种观点是认为电监会此前权责与级别不对等，空有虚名，并入能源局之后力量加强，有利于监管；另有观点是认为能源领域需要监管的不仅是电力行业，天然气、煤炭、石油等领域也需要加强监管，但又不能为此都单独设立监管部门，将电监会并入能源局，能源局再设立多部门扩大监管领域，也是顺理成章之事；还有观点认为，当前的调整只是过渡阶段，将电监会并入能源局，增加能源局职能，为日后成立大能源部做准备。
周大地所在的中国能源研究会是中国科学技术协会的组成单位，这里聚集了来自能源监管机构、能源企业的核心研究型官员和权威企业人士。2012年9月，该研究会曾公布了一份“能源大部制”的改革建议。
建议提出，将有关能源政策的职能交由能源部制定；能源部内设能源监管局，负责监管职能，电监会、能源局、商务部、水利部的部分监管职能并入能源监管局。
此次公布的方案与上述建议有相同之处，如加强了能源局的监管职能，但能源局的级别并未上升到能源部的高度，是否会内设专门的监管部门也未有定论。
周大地认为，扩大监管领域是重组之后能源局应该认真思考的一大问题，只有电监会是不够的，电网、天然气管网都有天然垄断性质，监管难度较大，成立能源局之后，政监合一，可以将能源监管扩大到多个领域。
争议价格管理
能源大部制改革目前的结果显然并不能让人满意。“能源局级别没动。如果能源价格职能再得不到，则改革意义不大。” 东亚和东盟经济研究院能源经济学家施训鹏说。
持此观点的人不在少数。过去不仅电监会被认为权力过小，就连能源局也是弱势部门，能源体制改革、价格等重要职能仍然保留在发改委之下，能源局的职能仅限于拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，此次只增加了监督管理的职能，能源体制改革、价格等重要职能依然没有从发改委转移至能源局。
此次改革，发改委的权力没有削弱，这也让部分专家对今后成立大能源部持较为悲观的态度。“发改委不会把能源价格职能让出去，也不会容忍一个能源部来分权。”施训鹏说。
但周大地认为：“如果将发改委的价格司职能分散到各个部委独立协调，就能避免价格信号扭曲的问题么？发改委价格司不仅管理能源价格，也负责医药、农业等多领域重要商品价格的管理，如果是由农业部来负责农业领域的价格管理、能源局负责能源领域的价格管理，没有综合部门来统筹考虑，恐怕价格管理的情况会更糟。”
“大能源”的蓝图没有实现，能源行业多头管理的局面也没有得到改变，而摆在能源管理部门的新问题已经出现。
气候变化、节能环保等问题成为国际以及国内的新关注点。“这些领域可以认为是能源问题，但又超出了传统的能源范畴。”周大地认为，未来这些领域是由能源局来统筹管理，将能源局的职能扩大到对能源外部性以及终端需求的管理上，还是将不同的职能分散至各部门来协调，抑或成立一个新的部委来负责，政府应该作出部署。
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