近期多个与能源产业发展密切相关的政策陆续出台，未来的几年里中国的能源产业将呈现出什么样的发展趋势？能源产业的结构调整将侧重哪些方向？中国经济时报记者专访国务院发展研究中心产业部部长冯飞，对上述问题进行解答。他指出，中国的能源产业正面临三个方向的调整，包括能源结构的调整、能源技术的发展、体制和机制的改革。

    记者：近期国家出台了一系列关于能源产业发展的政策，从这些政策里透露出来什么样的信息？

    冯飞：中国的能源产业正面临三个方向的调整：能源结构的调整、能源技术的发展、体制和机制的改革。 “十一五”时期的能源政策主要集中在调整能效和降低单位GDP能耗等需求侧方面，在供给侧，能源结构调整的进展不尽如人意。“十二五”期间，一方面将继续推进能源效率的提高和单位GDP能耗的降低；另一方面将关注能源的供应结构和利用方式的改善。

    在新的世界能源格局的形成过程中，以美国页岩气为代表的革命已经体现出技术的力量。十八大报告中，提出能源的“革命”而非“变革”，说明未来能源领域的变化是革命性的变化，将是以能源技术为引领的革命。

    体制和机制问题在能源领域较为突出，比如市场化程度不够、政府直接干预过多、竞争不充分等。目前，政府已经在做这方面的工作，“十二五”期间将着手推进包括能源价格、市场竞争等体制和机制上的改革。

    记者：在能源结构上应当如何调整？

    冯飞：“十二五”期间面临的能源结构调整的问题，包括加速发展非化石能源和发展天然气两个方面。日本福岛核电事故后，中国核电的发展速度在确保核电安全的前提下适当降低是很必要的。但是核电发展降速后如何实现非化石能源发展目标是一个问题。

    2015年，中国非化石能源占一次能源消费比重达到11．4%，2020年非化石能源占一次能源消费比重将达到15%左右。要完成非化石能源的发展目标，必须加速可再生能源发展，特别是风能、太阳能产业，并稳步推进水电的发展，才有可能实现“十二五”以及2020年的非化石能源发展目标。

    近几年来，风能的发展速度较快，需要继续推进，但是太阳能产业还面临困境。在全球光伏产业面临着严重的产能过剩问题时，产能占全球产能比重高达80%的中国更为严重，因此必须发展国内的太阳能光伏发电市场。

    在“十二五”发展规划中，太阳能光伏发电的发展目标经过多轮的讨论后几易其稿，不断抬高总量，最终确定的目标是2015年的太阳能光伏总装机量为2100万千瓦时，现在距离“十二五”末期还有三年，太阳能光伏并网规模才200多万千瓦，距离目标相差十倍。太阳能光伏产业的发展任重道远。

    能源结构调整的第二个方面是能源结构中较为清洁优质的天然气比重偏低。美国页岩气革命使得天然气的发展问题重新得到重视，中国拥有丰富的非常规天然气资源，如何利用好非常规天然气特别是页岩气资源，是能源结构调整的方式之一。当前，页岩气资源和常规天然气资源区块重叠，将页岩气作为独立矿种后，探矿权和采矿权能够公开招标，将加速页岩气的勘探和开发。不仅促进占有区块的企业加速开发，同时引入的一些新的进入者，特别是民营企业，将增强行业活力。

    记者：您谈到能源技术的发展将是未来中国能源产业发展的方向之一，能源技术的革新对中国能源产业的发展有什么重大意义？

    冯飞：全球正处于能源技术创新的活跃期，能源技术有可能成为引领新一轮工业革命或是产业革命的带头性领域，未来在新一轮的产业革命和工业革命中，在主要的技术上，中国都将占有一席之地。近几年来，能源技术的进步明显加快，在能源技术革命的主导下，大的世界能源格局已经出现，包括消费重心的东移和生产重心的西移。能源消费重心向亚洲转移，页岩气革命、技术进步带动北美地区成为全球新的能源生产供应地区。

    中国的石油对外依存度一直持续上升，去年上升至57%。在这种背景下，能源领域的技术创新在加快推进。现在中国的能源技术革命主要集中在可再生能源的开发技术上，包括智能电网的推进、微电网和电动汽车的发展等。战略新兴产业的规划中也都涉及到了主要的能源技术，此外还有一些政府在推动的科技重大专项。

    虽然近几年来，国家的科技投入中能源的投入增长较快，但还没有到大量产出的阶段。“十二五”期间依然如此，虽然会有一些产出，但还需要一段较长时间的研发。