最近一段时间，向文波和吴佳梁成为国内外媒体关注的“风云”人物，因为两位所在的中国三一集团将美国总统奥巴马及其政府机构美国外国投资委员会（CFIUS）告上了美国的法庭。这桩史无前例的诉讼案，由于被告的特殊身份，而显得有些“无望”，但同时又那么的令人充满希望，希望在于行动本身，在于它所体现出的中国企业的“亮剑”精神以及为寻求公平的国际贸易环境而奋战的勇气和决心，而开启了中国企业在国际上运用法律武器维护自身权益的新时代。

　　事情的起因是三一集团在美关联企业罗尔斯公司（Ralls）从一家希腊公司手中收购的位于美国俄勒冈州的一个风电项目Butter Creek，在刚刚开工建设不久，即遭到美国外国投资委员会审查，并下令禁止该项目建设，没收所有设备，致使三一集团损失达2000 万美元。随后，奥巴马总统在该委员会提交的申请上签字，使针对这个项目的禁令永久生效。无论是外国投资委员会的审查和两道禁令的连续下达，还是自1990 年以来美国总统首次以国家安全为由否决了一项商业交易，都令人颇为费解。尽管距事情的发生已经有了些时日，但三一集团总裁向文波一直无法平静：“这个项目是从别人手里买来的，在此之前别人在这里已经安装了风力发电设备。可美国说项目影响国家安全，需要搬迁，我们同意搬迁，但是我们希望得到一些补偿。搬迁后人家又不同意我们建，我们愿意转让给别人，甚至转让给美国人，美国说不行，你不但不能转让，中国人还不能进去，财产还不能搬走。这种逻辑已经远远超出了人类理性所能理解的范畴。”

　　向文波的愤怒和困惑完全在情理之中。此种事情在美国的历史上，也是绝无仅有。据三一集团副总经理、美国罗尔斯公司首席执行官吴佳梁介绍，自美国外国投资委员会成立以来，仅在老布什政府时期否决了一例外资并购案。“但三一集团所涉案例，既不是收购美国的企业，也不是收购美国的技术，而是典型的投资行为，是能够给美国社会创造税收和就业机会的，也符合奥巴马政府为吸引海外投资而提出的‘选择美国计划’的宗旨，却被美国政府以‘莫须有’的罪名而粗暴地禁止了。”吴佳梁说道。

　　作为事件的亲历者和主要负责人，吴佳梁对事件在后期的急转直下深感意外，他怎么也想不到，在前期与外国投资委员会一直保持着良好沟通的情况下，对方为什么会突然“翻脸”。“至今我们也不知道究竟为什么美国外国投资委员会要对这个项目展开调查。7 月11日我代表三一集团赴华盛顿参加了该委员会的听证会，会上气氛非常友好，会后专业律师给我们的结论是会议召开很成功，会上也没有该委员会的任何官员提出让我们停止建设，只告诉我们很快会有一个结果。7 月11 日到25 日之间，我们收到对方发来的一个简单通知，要求风电机组上不能有任何标记，尤其只能用白色，我们当即表示服从要求，并马上进行了更改。在7 月25 日该委员会发布第一道禁令时，我们还理解为这个地区可能比较敏感，不能让中国公民持有该项目。在此期间我们试图将项目转让给美国公民持有的公司，以满足其要求。　　8 月2 日该委员会发布第二道禁令，命令除了第一次的全部内容之外，不但禁止我们转让项目，还没收所有设备。在此期间我们曾多次试图与其沟通，希望理解我们的处境，对因执行其命令造成的损失予以合理赔偿，该委员会却以国家安全为由命令我们走人，明确无任何赔偿。”吴佳梁的委屈和怒火溢于言表，“是不是美国政府以国家安全为由，就可以违背美国宪法精神随意剥夺我们的财产？到目前为止最令我们感到困惑的是，在美国境内的海外合法投资和合法经营还受不受到法律的保护？”这一连串掷地有声的追问，也深深地触疼着计划在美国市场谋求发展的中国企业家们，尤其是联想到前不久中国企业华为和中兴在美国如出一辙般的遭遇，不禁令人对中美在高新产业领域的合作前景感到担忧。

　　据美国法律事务专家的有关文献，我们可以看到，依据美国《2007 年外国投资与国家安全法》中关于“受管辖的交易”的概念，由美国外国投资委员会确定是否对某项交易进行审查。其中，对于“外国人将其控制的美国企业转交于另一外国人的交易”，明确在审查之列。原则上，若外国人在美国进行创业或投资开发新项目，则与外国投资委员会无关。但即便如此，根据上述法案，非新建的尚未施工的风电项目，仍可能涉及到外国投资委员会关注的问题，如投资者的身份、与外国政府的关系或项目靠近国家安全资产等。但退一万步讲，假设对一个总规模仅有1.6 万千瓦的项目的审查师出有名，也不能随意“没收”别人的合法财产。

　　三一集团关联企业罗尔斯公司的ButterCreek 项目真的影响到了美国的国家安全吗？

　　吴佳梁手里拿着一张项目所在区域的地图，向记者说明情况。项目距美国一个军事基地有1000 多公里， 在飞机投弹训练区内， 只有Butter Creek 项目4 个相对独立的风电场中的一个，并且已经按照美国海军的要求将项目场址向南进行了移动，美国海军方面还对罗尔斯公司的配合表示了感谢。区域内并无任何标志显示是军事区，并且已有众多已经运行的和在建的风电场项目，包括丹麦等美国之外的风电设备都在其中。图中显示，罗尔斯公司的项目分散在其他风电场之中，并无任何特别之处。“项目开工建设前得到了专业团队的确认，全部手续完整合法。承建方是美国当地有名的老牌建筑商Silvey 公司，项目从地勘到设计，从原材料采购到施工，全部由他们完成，三一集团派出的监理也是美国公民，没有任何一个中国人到过现场。”吴佳梁补充道。

　　“美国政府如果以国家安全为名，公然违反双边经贸条约和世贸组织公平贸易原则，则将开启一个恶劣的先例。”商务部国际贸易经济合作研究院副院长邢厚媛说道。按照中国现代国际关系研究院美国研究所副所长牛新春教授的分析，美国政府此举的背后，既有经济竞争的原因，也有政治原因。从经济上讲，美国对具有科技含量的、中方有竞争优势的行业和企业，都持提防的态度。在政治上，美国一直对我们的政治制度不信任，对我们的经济体制不信任，在很多美国人看来，不管中国企业是国营的还是私营的，都摆脱不了中国政府的影响，这让他们觉得比较担心。“而有鉴于奥巴马政府为拉选票所极力推行的促进就业措施，美国总统大选作秀的因素，反倒不是很突出。”牛新春说道，“在涉及国家安全的问题上，政府做事的透明度并不是很高，很难确切知道对方到底是出于什么原因。”

　　三一集团总裁向文波的看法与国际问题专家的分析是一致的，在他看来，风电项目在美国受阻，意味着中国与发达工业国家的蜜月期已经结束，随着中国高端制造领域竞争力的明显提升和低附加值的“世界工厂”角色的转变，欧美企业的核心利益受到了挑战，中外贸易关系将进入摩擦增多的时代。他呼吁中国政府尽早成立类似于美国外国投资委员会的对等机构，在国际经贸往来中为中国企业争取更多的话语权。　　美国外国投资委员会由美国政府8 个行政部门和7 个白宫机构组成。面对如此“豪华”的阵容，再加上美国总统，三一集团的这桩诉讼案显得胜算渺茫。“尽管存在各种不确定性，但是依法维护我们自身的权益，已经成为我们最后的选择。”向文波说道。由布什政府时期的总检察长、副总检察长、白宫副法务长、克林顿政府时期美国海军首席律师以及美国美瑞律师事务所的律师组成的三一集团的精英律师团队，陪同吴佳梁等待到诉讼有效期行将结束的前3 分钟，才发出了确认诉讼的邮件。

　　依据美国相关法律和诉讼程序， 不管11 月28 日后本案是否会进入实质审理阶段，但三一集团在“无奈”之间已经开启了一个新的时代，在这个时代里，中国企业要用自己的努力和智慧，去建设属于这个时代的“规则”。