24日召开的国务院常务会议讨论通过的《能源发展“十二五”规划》和当日国务院新闻办公室发布的《中国的能源政策(2012)》白皮书阐述了中国坚持“节约优先、立足国内、多元发展、保护环境、科技创新、深化改革、国际合作、改善民生”的能源发展方针，明确了未来中国努力以能源的可持续发展支撑经济社会的可持续发展的指导方向，以及构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系的决心。

　　专家认为，重视节能提效控制能源总量、推进传统能源清洁化发展、加速能源体制市场化改革以及鼓励民间资本强化国际合作是这两项文件体现的四大亮点。有关部门应该进一步细化落实文件要求，加快中国现代能源产业体系建设进程。

　　亮点一:重视节能提效 控制能源消费总量

　　《中国的能源政策(2012)》白皮书在介绍中国能源现状时明确提出，中国能源资源约束矛盾突出，能源安全形势严峻，能源效率有待提高。

　　虽然目前中国能源自给率保持在90%左右，但随着工业化、城镇化加快发展，中国能源供应保障任务更加艰巨。近年来能源对外依存度上升较快，石油对外依存度从本世纪初的32%上升至目前的57%。而由于产业结构不合理，中国能源利用效率较低，单位GDP能耗不仅远高于发达国家，也高于一些新兴工业化国家。

　　浙江大学能源工程学主任、能源清洁利用国家重点实验室主任骆仲泱表示，中国能源利用效率与世界先进水平相差甚远，节能潜力巨大。第二产业特别是高耗能工业能源消耗比重过高，钢铁、有色、化工、建材四大高耗能行业用能占到全社会用能的40%左右。如果通过节能提效的手段，这些高耗能行业年节能潜力超过3亿吨标准煤。

　　《能源发展“十二五”规划》也明确提出，要全面提高能源开发转化和利用效率，合理控制能源消费总量。这意味着在加大能效提高的同时，中国也提倡能源的合理消费，抑制能源消费无序过快的增长。

　　易贸集团副总裁钟健表示，中国人口基数大，能源需求提升带来的能源供应安全压力也将增加，控制能源消耗总量非常有必要。未来不应该鼓励向美国一样达到极高的家庭汽车拥有率，也不应该鼓励较高的人均能源消费水平。

　　中国石油大学中国能源战略研究院常务副院长王震说，从过去仅强调控制能源消费强度，到提出合理控制能源消费总量，这体现了中国能源规划思路的转变和进步。

　　事实上，在2012年全国能源工作会议上，国家能源局局长刘铁男就指出，要在“十二五”时期形成有效合理控制能源消费总量的机制，尽快建立全国统一的能源消费统计指标体系。同时，国家能源局在会议上还发布了《合理控制能源消费总量工作方案(征求意见稿)》。该会议透露的数据还显示，“十二五”期间，中国能源消费总量目标控制在41亿吨标煤左右，用电量控制在6.4万亿千万时。

　　亮点二:推进传统能源清洁化发展

　　目前煤炭占中国一次能源生产总量比例仍高达78.6%，占一次能源消费量的72.8%。未来相当长时期内，煤炭仍将是中国的主要能源，化石能源在中国能源结构中仍占主体地位。实现煤炭、石化等传统化石能源的清洁化利用成为中国建立构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系的关键环节。

　　《中国的能源政策(2012)》白皮书专门提到，“推动化石能源清洁发展”“清洁高效发展火电”“鼓励煤电一体化开发;鼓励在大中型城市和工业园区等热负荷集中的地区建设热电联产机组。”

　　浙江大学能源教授骆仲泱也表示，中国50%的煤炭用于火电，因此提高火电的清洁高效发展，推动燃煤发电技术进步对优化中国能源结构有着重要意义。

　　骆仲泱介绍，中国发电用煤数量大约接近20亿吨，如果在火电领域推行煤热解制油气系统，在发电的同时也制成4300亿立方米合成天然气，如果用来制油的话，可制成1.9亿吨燃料油，而且可以减少污染物排放，实现清洁化高效利用。

　　华东电网发展规划部高级工程师杨宗麟告诉记者，热电联产项目，要求将热电站同有关工厂和城镇住宅集中布局在一定地段内，以取得最大的能源利用经济效益。造纸、钢铁和化学(包括石油化学)工业是热电联产的主要用户，它们不仅是消耗电热的大用户，而且其生产过程中所排出的废料和废气(如高炉气)可作为热电联产装置的燃料。

　　杨宗麟表示，加快推进建设区域性的热电联产项目，并进一步推广大用户直购电试点范围，可以在一定程度上形成良性循环，可以解决粗放式发电的模式，走向集约化供电之路。西方和东欧国家发展热电联产已达较高水平，热电厂装机容量占电力总装机容量的30%。目前在上海等长三角地区这一模式已经得到较好的应用，未来仍需要进一步推广。

　　《能源发展“十二五”规划》也明确提出，“推动能源的高效清洁转化”，同时还提倡“有序发展天然气发电”。

　　上海社科院原院长、上海政协副主席王荣华表示，发电燃料从燃煤到燃气符合清洁化发展的趋势。目前美国正在加快燃气发电对燃煤发电的替代，中国也应该加快天然气发电的步伐，降低对煤炭的依赖。亮点三:能源体制市场化改革提速

　　《中国的能源政策(2012)》白皮书指出，中国能源体制机制深层次矛盾不断积累，价格机制尚不完善，体制机制约束已成为促进能源科学发展的严重障碍，体制机制亟待改革。

　　白皮书还详细指出了各领域改革的方向，“逐步取消重点合同煤和市场煤价格双轨制，完善煤炭与煤层气协调发展机制”“深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点”“积极推进电价改革，逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制，理顺煤电价格关系”“不断完善理顺成品油价格形成机制”“开展天然气价格形成机制改革试点”。

　　《能源发展“十二五”规划》也指出，中国将推进电力、煤炭、石油天然气等重点领域改革，理顺能源价格形成机制。

　　对于“逐步取消重点合同煤和市场煤价格双轨制”的这一消息，淮南矿业(集团)有限责任公司董事长王源表示，煤价并轨制的相关政策已经征求过多轮意见，目前已经具备推出的条件，预计明年1月将正式对外推出，届时重点合同煤有望改成供需双方签订的长协，市场化改革将迈开重要一步。

　　厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示，电力体制改革是当前中国能源体制机制中最需要推进也是面临阻力最大的难题之一。首先，应该解决当前动力煤和合同煤双轨制的问题;其次，要落实煤电联动机制，保障电力企业生产积极性，防止电力行业陷入政策性亏损。

　　除了煤炭、电力市场之外，油气领域的市场化改革也深受社会各界关注。

　　在成品油价格改革方面，继去年8月1日，国家发展改革委决定推进航空煤油价格市场化改革后，国内汽柴油价格改革方案备受社会各界关注。发展改革委此前曾多次表示，汽柴油价格改革方案将择机推出，改革方向是缩短调价周期，改进调价操作方式，提高机制运行的透明度。

　　广东油气商会油品部部长姚达明告诉记者，新的成品油定价机制应该尽早推出。新机制早推出之后，可以在实际运行当中不断完善，不断改进，进一步推进国内成品油市场化改革进程。

　　天然气价格改革方面，在去年年底，广东省、广西壮族自治区两地率先开展天然气价格形成机制改革试点。市场人士预计，天然气价格改革试点有望扩大至四川、重庆以及长三角地区，定价方法仍然采用“市场净回值”方法。

　　东方油气网天然气分析师吕颖也表示，中国应该进一步推广天然气价格改革试点，在国内广泛建立天然气与可替代能源价格挂钩调整的机制，促进国内天然气的合理消费。

　　亮点四:鼓励民间资本 强化国际合作

　　无论是《能源发展“十二五”规划》还是《中国的能源政策(2012)》白皮书，都表明了鼓励民间资本能源领域，以及在能源开发利用领域，深化国际合作的诚恳态度。

　　其中，《中国的能源政策(2012)》白皮书在深化能源体制改革当中明确提出，“凡是列入国家能源规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，均向民间资本开发。”

　　在鼓励外资方面，白皮书提出，“中国鼓励外商以合作的方式，进行石油天然气勘探开发，开展页岩气、煤层气等非常规尤其资源勘探开发”“鼓励跨国能源公司在华设立研发中心”。

　　重庆市涪陵区石油成品油协会会长李发昌在谈到民间资产参与能源领域时反映，当前民营企业参与能源领域仍存在较多障碍。以民营加油站为例，民营加油站在发展中仍受到很多制约和阻碍，主要是管理部门多，不合理收费比较严重。目前对民营加油站的各种经营证件的众多年审，需要各种各样的报件，种类繁多，既费时费力又增加了成本。

　　李发昌呼吁，各级政府和部门对待民营经济发展应该多服务少干预，多设路标少设路障。

　　厦门大学能源专家林伯强表示，鼓励民间资本参与、加强能源开发利用的国际合作对构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系有着积极意义。但值得注意的是，目前民间资本进入能源领域仍存在明显的障碍，存在玻璃天花板的问题。另一方面，中国能源终端价格往往实行政府定价，如天然气、电力等领域的生产企业存在政策性亏损的困境。要想吸引民间资本进入，首先应该理顺能源价格，有了利润的吸引，才能引来多元化资本的参与。

　　在国际合作方面，近年来中国在能源领域的国际合作不断深入，对外资进入能源领域的限制也在不断放开。以页岩气开发为例，第二轮页岩气探矿权招标已经开始向中外合资企业开发。

　　中石化石油勘探开发研究院非常规能源技术支持部副经理、高级工程师包书景表示，中国页岩气评价和勘探开发大部分技术和手段都能够国产化，但在压裂等核心技术方面仍存在技术难点，需要加强国际合作。压裂技术在页岩气开采成本中占比达到40%左右。此外，中国石油公司山岩的钻井经验比较多，但页岩钻井的经验比较少，这方面也需要向国外学习借鉴。