市场热议的《可再生能源电力配额管理办法》，由于政策的复杂性，年底前出台的可能性甚微。昨日(11月26日)，记者从能源局一位司局级官员处获悉，《办法》目前还在起草过程中，征求意见、报批的阶段都还没到，谈论何时出台为时尚早。

　　此前，国家能源局副局长刘琦11月15日在2012北京国际风能大会暨展览会上表示，要加强电力基础设施建设和技术创新初步建立起适应新能源大规模发展的电力运行体系和政策法规制度，国家能源局将研究制定可再生能源电力配额制，促进风电全额保障性收购。

　　企业将强制承担义务

　　据国家电网统计，过去五年，风电装机容量年均增速翻番。到2011年，中国风电累计装机容量和新增装机容量，双居世界首位。

　　风电的高速发展带来的弃风现象，通道建设滞后，调峰火电上网电价补偿机制，脱网事故，地方政府无序建设等问题已引起了国家主管部门高层的注意。

　　国家能源局副局长刘琦在北京国际风能大会表示，加快风电发展须破除体制机制障碍和束缚，能源局将加强电力系统建设，扩大配置风能资源的范围，建立更大区域的风能市场，推动风电在更大的电力市场中消纳。

　　中国可再生能源学会副理事长孟宪淦上周对记者表示，《可再生能源电力配额管理办法(讨论稿)》今年5月已经制定完成，主要内容为，到2015年，总装机容量超过500万千瓦的发电企业，电网企业和地方能源主管部门均有强制承担除去水能的可再生能源(主要指太阳能、风能、生物质能、地热能和海洋能)发电配额指标的相关义务。

　　孟宪淦表示，按照讨论稿将全国划分为4类地区，内蒙、甘肃、吉林等可再生能源资源丰富的地区电力配额百分比为10-15%，北京、天津等比较丰富的地区电力配额百分比为6%，江苏、湖南等一般丰富的地区电力配额百分比为3%，浙江、湖北等不太丰富地区电力配额百分比为1%。

　　“配额百分比目标定的太高会实现不了，而定的太低也没有太大意义。”孟宪淦说。

　　各方利益难平衡

　　华电集团总部一位中层对记者表示，去年年中曾经看过这份草案的讨论稿，历时一年多不能出台原因是各方分歧比较大，涉及到各相关方面的利益牵制。尤其是对于强制承担此项义务的发电集团的总装机容量标准，以及强制承担的可再生能源发电配额百分比分歧较大。

　　他称，相对于火电占比较重的五大电力，一些独立的发电集团火电份额本来就小，它们就比较占便宜。

　　国电集团总部一位熟悉投资业务的人士对记者表示，包括水能在内的可再生能源已占集团总装机容量的20%以上。目前来看光伏不盈利，集团不愿意投资，只能投资风能，但集团旗下各个风场的盈利情况千差万别，有盈有亏。主要是现在风资源成熟的风场基本已被圈完，如果配额定的过高，我们还能往哪投呢?

　　国电集团公司副总经理米树华11月5日在新能源效益监管通报暨经济运行促进会上再次强调，必须千方百计地提高新能源机组出力，特别是限电严重的地区，要加大沟通力度，千方百计抢发电量，重视可再生能源电价附加资金的申报结算工作;严格控制融资成本，用好政策，降低财务费用;严格控制负债率，优化资金流向;加大CDM申请力度，增加利润来源;严把项目开工关。

　　全国并网风电装机的机组利用小时数从2010年的2047小时下降到2011年的1903小时，减少了144小时，降幅7%(当年火电同比上升263小时)。

　　“无论对于电网通道还是风场开发商来说，风场的利用小时数远低于火电，所以对比火电，我们有投资回报的考量。”上述国电集团总部人士对记者表示。

　　发电集团出于盈利的考虑对政策有顾虑，而电网企业更担忧收购新能源对电力供应的安全稳定造成危害。

　　国家电网公司电力调度控制中心一位前任中层曾对记者表示，电压正常后，若依然有风电在顶，造成的高电压，超过10%就会跳闸。由于新能源的间歇性，带给调度很大技术难度。

　　而国家主管部门多位高层官员也曾对记者表示，“发展新能源，不能以损害电网安全生产为代价。风电建的太快，电网建的太慢确实有问题;但不能夸大这个问题，更不能拿正确的事情，反驳别的正确的事情。”