南京将实施示范应用工程，针对新兴产业落实“首购首用”采购政策。该市将组织智能电网、风电光伏企业参与河西青奥城示范区项目建设，组织轨道企业参与南京轨道交通示范线项目，鼓励企业利用屋顶建设自发自用型用户侧低压并网光伏电站，推动南京新兴产业新产品更多地参与中大工程项目建设。

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　　“首购首用”，简而言之就是通过政府采购方式及风险补偿机制，鼓励优先购买和使用本国本地代表先进技术发展方向、首次投向市场、暂时还不具有市场竞争力的自主创新产品。几乎所有技术发明，从雏形到成品到规模化，都有一个不断改进和完善的过程。持续改进有个必备条件，即给新技术以应用机会。只有在实际应用过程中，大量问题才能被发现并得到解决，新产品竞争力则会越来越强。“首购首用”就是在关键时刻，对科技创业“推一把”，提升科技创业成功率。

　　鼓励“首购首用”，促进科技创业，推进技术创新、产品创新和产业结构升级，是发达国家普遍做法。上世纪30年代，美国就出台了《联邦采购法》等，对本国自主创新技术和产品优先进行采购。美国半导体工业在发展早期，根本找不到民用市场，几乎全靠联邦政府国防采购所支撑。

　　《中华人民共和国采购法》也明确规定：政府采购应当有助于实现国家经济和社会发展政策目标，不得以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。显而易见，这是在鼓励首购首用创新型“国货”。南京科技新政允许和鼓励“首购首用”，也是在创造性落实国家相关政策。这绝不是搞地方保护，而是在功能及质量等条件具备情况下，优先采购和使用自主创新产品，提升科技成果本土转化率。