——中央经济工作会议的电力视角

    12月15日至16日，中央经济工作会议在北京举行。会议提出了明年经济工作的总体要求和主要任务，认为我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变，但机遇的内容却发生了变化：成为倒逼扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。一年一度的中央经济工作会议旨在为来年的中国经济政策绘制蓝图。作为国民经济的支柱产业，电力是经济发展的晴雨表，与宏观经济形势密切相关。

    电力工业发展受政策影响很大，中央经济会议的相关精神无疑为来年甚至更长时期内的电力工业发展指明了方向。

    保持电力工业健康发展

    会议认为，做好明年经济工作，要继续把握好稳中求进的工作总基调，以提高经济增长质量和效益为中心，发挥好投资对经济增长的关键作用。

    对此，业内专家普遍认同“稳中求进”的发展总基调，并对来年的电力工业形势保持乐观态度。“从对近几个月来的宏观经济形势分析来看，明年的用电需求将好于今年，今年全社会用电量同比增长将在5.3%左右，我们预计明年将超过今年，增速大概在6.5%至8.5%之间。”中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕在接受记者采访时表示，“明年要更加注重非化石能源的发展，特别是优先发展水电”。

    对于如何提高发展的质量，相关专家认为，要更加重视新能源和可再生能源的发展。一是根据国家财政补贴的力度和整个电力系统的消纳能力，加快风电和太阳能发电的发展；二是更加重视分布式能源的发展。

    本次中央经济工作会议明确提出要发挥好投资对经济增长的关键作用，实施积极的财政政策，结合税制改革，完善结构性减税政策。欧阳昌裕认为，未来国家要加快对电力全行业的适当性减税，特别是非化石能源电力的减税。“跟世界上许多国家的电力行业税收政策比起来，我们国家电力行业的税收标准还是很高的。”

    在电力行业投资方面，业内普遍认为，未来要加大对电网建设的投资力度，特别是城乡电网建设的投资，解决广大农村地区的用电问题。同时，加大跨大区电网建设的投资，把西部、北部的风电、太阳能发电等输送到东部缺电的地区。

    加快推进电力体制改革

    “深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。”这是本次中央经济工作会议对经济体制改革提出的具体要求。

    对此，欧阳昌裕认为，未来国家应完善和改革电力工业的宏观调控方式，重点改革审批制度以及电力项目的核准制度，加强电力行业管理，更好地发挥规划的作用和产业政策的调整作用。

    电价改革是目前电力体制改革的重要一环。相关专家认为，电价改革要兼顾三个环节：发电、电网和售电。其中发电环节推行两部制电价是改革的方向，把上网电价分成容量电价和电量电价，这样从机制上保证了非化石能源发电的优先调度。

    在推动电煤价格并轨方面，欧阳昌裕认为，把“市场煤，计划电”转变为“市场煤，市场电”是问题的关键，把重点合同煤转变为中长期合同煤是一个很好的路子，但同时要兼顾煤电联动配套政策的出台，要解决好发电上网电价的历史欠账和亏损欠账问题。

    在完善和推广大用户直供电方面，业内专家普遍认为，要解决好两个问题：一是要尽快出台独立的直供电输配电价；二是在大用户的选择上，要选择一些国家鼓励的新兴产业、高附加值产业，与国家经济结构调整、节能减排的政策挂钩。