“输电线路的完善，即电网建设，是风电成功的关键”

　　在当前全球大力提倡发展低碳经济的背景下，风能正逐步成为绿色新能源中不可或缺的成员。在金融危机的影响下，欧洲和美国风电发展遭遇挫折，中国风电政策也有所转向，全球风电发展进入瓶颈期。《南方能源观察》在2011中国国际清洁能源博览会风电论坛期间，专访了世界风能协会(WWEA)秘书长斯蒂凡·辛格(Stefan Gsänger)，就全球风电业的未来发展进行了详细解读。

　　消减补贴可以理解

　　eo：目前，几个主要的风能发展国家、地区(欧洲、美国、中国)都面临着政策转向：欧洲部分国家削减了风能行业补贴；美国2010年的风能发电量减少；中国提高风电的准入门槛和审查力度，您如何看待这些政策趋势？

　　辛格：欧洲目前实施削减补贴政策的国家只有荷兰和西班牙，大部分国家政府仍对风电行业提供强大的政策支持。以英国为例，“风能产业担保”项目使每个风电项目每年都将获得可观的补贴；北欧许多国家对风电的热情和重视也一如既往。西班牙的新增风电装机容量近几年都以60%的幅度增长。风电竞争市场比较成熟，政府过度支持会造成损失，因此削减补贴是可以理解的，这仅仅是对自身产业战略进行的调整。我们看到欧盟计划今后20年计划投资4000亿欧元，以实施风电工业计划，可以看到欧洲的风电市场还是十分广大的。

　　美国的情况跟欧盟不同。美国的风电发展是完全市场化的，金融危机过后，发展成本较高的风电行业减速是可以理解的。从数字上看，美国的风电装机容量从2009年的3500万千瓦增加到2010年的4000多万千瓦，整体产业增长15%，发展势头仍十分强劲。美国去年风电在能源结构中比重下降很大程度上是由于政策的不明朗导致的。

　　中国提高风电企业的行业准入门槛，对中国的风电产业的发展是有利的，可以提高产业整体的发展水平。

　　eo：美国总统奥巴马曾在国情咨文中提出目标，2030年美国电力80%由清洁能源供应，但经济危机使其风能发展受挫，您认为美国的这一目标是否能如期实现？

　　辛格：风电产业在经济危机中肯定无法独善其身，美国经济近两年都处在疲软的状态，加之廉价的天然气制约了美国风电业的发展，但我相信美国市场对于风电的需求仍在。但如同我刚才所讲，美国政府对风能政策的众多疑问才是阻碍了美国风电行业的发展的主因。没有一个政策指向，人们就不知道未来产业将往何处发展，投资者也就没有那么渴望进入这一行业了。因此我们也正给美国风电产业提供一些帮助，探索其下一步的能源政策。

　　电网建设是成功的关键

　　eo：有评论认为，欧洲虽然放慢发展脚步，但在风电领域仍将领跑全球，欧洲的优势主要是什么？

　　辛格：欧洲在风电领域的优势主要体现在德国、西班牙、丹麦等国家。2010年，欧洲风电装机量靠前的是德国(27215兆瓦)和西班牙(20676兆瓦)。在风力发电最发达的丹麦，其21%的电力由风电提供，紧随其后的是葡萄牙(18%)和西班牙(16%)。

　　风能行业起步早是它们领跑全球的原因之一。早在上世纪八十年代，丹麦政府就开始为风能财产供给补贴和贷款｡德国也在九十年代开始大力推行风电。经过2、30年的发展，这些国家的风电市场已十分成熟。

　　政策扶持也是风电在欧洲能大力发展的推动力。在欧洲上世纪80、90年代，欧洲风能行业只能依靠为数不多的几个市场，因此随着政府风能补助方案的出台与终止，行业很容易出现繁荣。德国1991年通过的《购电法》和2000年实施的《可再生能源法》，都有力地帮助了风电的发展；丹麦风发电业自第一部《能源法》实施至今，已发展成为年营业额高达30亿欧元的产业；西班牙虽然最近削减了风能补贴，但市场可逐步摆脱补贴达到市场竞争的水平。

　　输电线路的完善，即电网建设也是成功的关键。丹麦的风电产业之所以能做到全球领先，是因为丹麦与几个国家有输电线路连接。挪威的许多水电站有丹麦风电厂的蓄电厂，当丹麦的风电供大于求时，就输入到挪威存储起来，需要使用的时候再传回丹麦，这是国家间抽水蓄能调峰的最好例子。丹麦未来通过发展海上风电，打算将风力发电的比例提高的30%甚至是50%，为了达到这一目标，丹麦需要加强与挪威、瑞典、德国电网之间的联系，这样可以达到互相之间调节的目的。

　　随着风电发展进入大规模开发阶段，欧洲也出现了风电送出端与负荷中心距离较远的问题。为了实现欧盟2020年可再生能源发展目标，13个国家的15个输电网运营商一项泛欧洲的风电并网研究也应运而生。这个事件体现欧盟各国对风电的重视，通过合作达到共赢的目地。

　　eo：您认为各国当中，哪一国的风电发展经验，最值得中国借鉴？

　　辛格：中国幅员辽阔，每个省都相当于欧洲一国的规模，各地的情况都有其自身的特点，因此各个地区都能在这些风电发展超前的国家找到相似之处，再结合自身的条件，去制定出风电发展计划。

　　设备质量和风电并网问题突出

　　eo：中国近来发生数起风机脱网事故，有学者担心中国风能发展追求大规模、大项目，这对行业发展前景不利，您如何评价这些问题？

　　辛格：中国用5年的时间使风电装机容量位居世界第一，连续几年发展增速都达到100%，欧洲的这一过程则是近20年。欧洲风电发展大部分的时间都在解决风电上网问题，市场发展时间较长，形成一定规模，但中国的市场发展滞后、风电上网难、技术薄弱是中国短期内必须面对的问题，中国必须正视。

　　eo：有评论指出中国风电发展过快，您认为中国应该以怎样的态度和速度来推进风电发展？

　　辛格：参加此次论坛前，我参观了张北风电试验基地。张北基地已成为世界最先进的风电研究和试验中心，可以说是代表了中国风电产业的高水平。但我也注意到，中国风电行业也面临瓶颈，尤其是设备质量和风电并网问题尤为突出。我认为中国在发展风电产业时要有战略的眼光，对行业整体应有一个科学的分析，对技术的要求应有所提升，建立规范的行业标准，政府在政策方面也可以提供更多的支持。而企业进入这个行业，要透过所谓产能过剩的表象，看到其后面巨大的发展商机，但也不能盲目低水平开发。

　　海上风电是大势所趋

　　eo： 您预计全球风电业下一个发展目标是什么？

　　辛格：我们看到，海上风电发展是大势所趋。2004年，欧盟将海上风电的开发提上议事日程，召开了协调欧盟海上风电开发政策的协调会议，发表了关于海上风电开发的《荷兰宣言》和《哥本哈根战略》；美国能源部4月发布了海上风电计划；中国近日也公布了2015年建成500万千瓦海上风电的发展目标。这一系列的动向无不显示着风电业未来的发展趋势。

　　eo：您如何评价目前全球风能发展的速度？

　　辛格：根据WWEA的研究报告，2010年，全球风电总装机容量达196630兆瓦，发电量超过430亿千瓦时，占世界电力总发电量的2.5%，相当于整个英国的电力需求量——这仅仅是风电行业发展的开端。世界上有70多个国家使用风力发电，但各国的发展程度不尽相同。

　　在欧洲，德国、西班牙和丹麦拥有庞大的风电基础设施，英、法两国的风电发展也迅速增长，仍具有很大潜力。但在东欧，许多国家的风电发展才刚刚起步。亚洲的印度、中国、日本以及北美的美国和加拿大也在大力发展风电，但其他国家只是刚进入风电市场。有着丰富风能的拉丁美洲和非洲有着丰富的风能，时至今日却发展缓慢。因此我们呼吁和鼓励更多的国家投入到风电的发展来。

　　世界各国不可避免地需要改变能源政策，进行可再生能源的开发。风力推动涡轮机不花成本，也不受化石燃料价格的影响，风力也不需要像化石燃料般开采、钻探或运送到发电站。世界化石燃料价格上升，风力发电的成本则正在下降。考虑到风电已被证实的稳定性，我希望各国政府在扶持太阳能和生物能源之外，提高对风电的技术支持。2010年，全球风电行业总营业额已达400亿欧元，从业人员超过67万。预计到2015年，风电装机量可达60万兆瓦，到2020年达150万兆瓦。因此，各国都应注意到风能的巨大优势和商机。

　　为了风电的长远发展，各国应努力做到创建一个公平竞争的风电市场、确保全社会都因发展风电而直接受益，提高风电投资安全性、确保风电的高效率，为新发展风电的国家和企业提供机会、精心设计全国范围的风电税收政策。