风电产业是我国可再生能源的生力军，具有强劲的发展势头和广阔的发展前景。近期发展的大风电产业有些“升虚火，发高烧”，特别今年上半年，大风电频繁发生事故，引起人们广泛关注。近期，国家能源局也多次下发通知，要求整肃风电，规模发展。

        大风电受限，同为可再生能源的小风电，是否会成为可再生能源产业发展的下一个亮点？在缺少相关政策和机制的激励，缺乏技术标准和检测认证保障的情况下，我国的小型风力发电产业是否有前途，是否有必要发展，该怎样发展，国家应该出台什么样的政策来扶持小型风力发电产业的发展？

         诚然，小风电不是风电的主流，却是有力的补充；小风电也许不会大发展，却存在一定的发展空间；小风电规模很小，却能使无电地区居民得到“第二次解放”；小风电在规模上不如大风电，却有自身存在的必要价值。小风电也需要相应的配套机制，去支持自身的发展。

           5月18日，带着这些问题，本刊记者与北京远东博力风能设备有限公司总经理都志杰进行了长达2小时的对话，都总就这些问题一一解答，逐步解开了记者心中的疑惑：

        产业规模尚小

         我国小型风力发电产业起步于20世纪70年代，并在80年代得到了较快发展。小风电起初作为扶贫项目用以解决偏远无电地区的供电问题，逐步在北方草原牧区、边远农村、海岛和湖区得到了推广和应用。通过“光明工程”和“送电到乡”等项目的实施，在电网无法到达的偏远地区大约有150万农牧民利用小型风力发电机组实现了家庭通电，同时小型风力发电产业自身也得到了较快的发展，为我国无电地区电力的建设、边境稳定的维护、社会主义新农村的建设和

         和谐社会的发展做出的贡献。

          20世纪90年代末，我国开始积极发展大风电，尤其是进入本世纪以来。因此，都志杰指出，我国小型风力发电实际比大风电发展要早得多。他谈道，根据中国农机工业协会风能设备分会（小风电协会）秘书处的统计，从1983年到2009年底，我国各生产厂家累计生产各种中小型风力发电机组达62万多台，合装机容量300MW。2010年根据企业报表统计，31个主要制造企业共生产中小型风力发电机组145,418台，装机总容量130060.6kW, 总产值123118万元，其中总销售量134,626台, 装机容量120178.3kW，产值12.3亿元；从事中小型风力发电机组生产职工数为2504人，技术人员769人，占职工总数的30.7%。其中工程师以上308人,占技术人员总数40%。考虑到更换、维修和出口等因素，我国至2009年底的累计装机容量为150MW，2010年销售130MW，估计一半用于出口，余下三分之一用于更新，估计国内净增50MW。因此，到2010年年底，我国实际小风电的装机容量约为200MW。

           截止2010年底，中国累计发电的装机容量为960,000MW，小风电累计装机容量达到200MW，占总发电装机容量的比例为0.02%；2010年，我国发电量4.1923万亿kWh，小风电按平均每天按额定功率发电5小时，所有小型风力发电机组一年越发电3.65亿kWh ，占总发电量的0.0087%。

          因此，都志杰认为，作为一个产业，我国的小型风力发电产业的规模还很小未对国家宏观经济起到一定的作用。

          不断拓展新领域

      目前我国小型风力发电应用分为离网型应用和并网型应用两种，近年来离网型应用得到了较大的发展。小型风力发电离网型供电是为那些摆脱对现有电网的依赖而进行独立发电的发电方式。这种发电系统都建立在传统电网到达不了的地方，从而解决了这些地区的用电问题，加快了地区经济社会的发展并改善了人民生活水平。

      都志杰表示，目前我国小型风力发电离网型应用主要在农牧区电力建设、内陆湖泊电力建设、移动通信、生产与创收、交通监控及森林、海洋数据监控、科研与教学和出口应用领域。他进一步提出，“近年来，我国的小型风力发电产业已经从解决农村无电为主向城市街道照明和移动通信独立电源等工业应用方向发展，并得到了快速发展，新的应用领域还在不断拓展，年产量也在逐年增加。他说：“目前，移动通讯、边防哨所和孤立海岛等领域在小型风力发电应用的市场中占有较大份额。”

      据都志杰介绍，目前，我国小型风力发电的离网型应用主要分为独立风力发电系统、风/光互补发电系统、风/柴互补发电系统和风/光/柴互补发电系统。

      政策惠及少

       近年来，我国大力推动可再生能源的应用和发展，并出台了一系列的法津法规去推动可再生能源技术的发展和应用。目前，在可再生能源产业中，风力发电机组是技术最成熟，最具备大规模发展条件的产品之一。但我国的重点在大型风力发电场上，资金和政策的扶持几乎全部用在了发展大风电上。都志杰则认为，“小型风力发电产业虽然也有了较大的发展，但大多是企业自己的行为，大环境并没有起太大的影响作用”。

       他介绍，近年来，为了逐渐改变能源结构，支持可再能源的发展，国家与地方政府已经陆续出台了一系列政策。如，《电力法》、《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》、《关于进一步支持可不规则生能源发展有关问题的通知》和《可再生能源法》。在一系列政策的引导和支持下，我国的大风电得到了充分地利用与发展，截至2010年底，我国风电装机容量已跃居世界第一”。

      “但是从目前情况来看，能具体惠及到小型风力发电产业的政策很少，目前我国的小型风力发电产业成为被人遗忘的角落”，都志杰这样认为，多数激励政策，特别是具体政策、法规，主要是针对并网发电的；对于离网型发电的支持比较含蓄，具体政策更少，对小型风力发电产业的激励政策严重不足。

        都志杰介绍，美国风能协会统计数据称，2009年全球小型风力机销售为42.5MW，比2008年增长10%，为21000台，销售额1.89亿美元。2009年美国小型风力机销售为20.3MW，比2008年增长15%，为9800台，销售额8300万美元（5.4亿元人民币）；英国小型风力机销售为17.2MW比2008年增长44.5%，为7727台，销售额40百万美元（2.6亿元人民币）。从数据上看，美国小风机占世界市场的一半，英国占40%（以上统计数据不包括中国）。

        从2008年开始，美国的累计装机容量以年均84.2%的速率增长，到2013年预计将到1700MW。美国小风电产业的速度发展，主要得利于美国联邦政府和地方政府出台的一系列激励政策，其中包括：2009年美国复苏与再投资法案扩展了小风机的联邦投资税抵免，允许消费者把小风机系统总成本的30%作为税收抵免；简化许可流程；实施分布式发电上网电价；在政府办公土地上安装小风机；实施净计量政策；向消费者提供低成本贷款。

        当提及“与美国相比，中国需要哪些政策”，都志杰认为，这是一个很好的课题。

        对于小风电产业和小风电政策研究者呼吁我国应该出台和美国一样的政策去推动小风电产业的发展。都志杰认为，我国不能简单地套用任何一个国家的政策，因为各国的政策是针对他们国家的现实情况制定的。

         他进一步解释，首先，美国允许在用户侧并网的发电激励政策，这一政策如在中国实施，会有一定的问题。美国居民家庭大多有合适的位置安装小风机（自家院子里），但中国居民的住宅情况决定他们无法自行安装小风机。其次，美国小风电的实施主体是普通居民（也包括小企业、机构和组织等），对于普通美国人来说，购买一台小风机，只是他们年收入的一小部分，且联邦政府补贴和净计量（多余可并入大电网出售）政策使他们完全有能力去购买小风机。但中国的实施主体是谁，目前还不知道。中国多数偏远地区的居民购买能力有限，即使有位置安装，他们也无力承担购买小风机。第三，缺乏动力，比如，我国采用什么动力去吸引用户购买小风机，目前大家都不知道。

       他建议根据我国国情，适当借鉴国外的激励政策和机制，制订切合实际的政策，以推动我国小型风力发电产业的发展。

        为了规范美国小风电行业的发展，促进激励政策的有效落实，并切实保护消费者（小风机用户）的利益，美国还成立了小型风力发电机认证委员会，专门负责小风机的认证工作。同时，为了支持美国小风机市场的发展，美国能源部国家可再生能源实验室等选择了四家合作伙伴建立小风机地区检测中心，根据国家和国际标准对小风机进行检测。相关支持包括为每个地区检测中心提供检测两台小风机的资金、培训和技术支持。

          都志杰提出，与美国相比，我国虽然曾经颁布了一些小风机的标准，但是相对滞后，还没有像美国风能协会那样严格的标准，也没有检测机制和认证计划，用户面对形式各样的小型风力发电机组往往无从选择；惠及小风电的政策相对匮乏。

          理性看待小风电

          中国小风电产业的销售额在2009年约合美元1.2亿美元，当年我国的GDP是5200000百万美元，小风电占GDP是0.00231%；美国是8300万美元，美国当年的GDP是14330000百万美元，美国小风电产业的贡献占到当年美国GDP的比例仅为0.00058%。显然，虽然我国小风电占国家GDP比重很小，但经过比较发现，还是比美国大得多。

          我国小型风力发电产业具有非常好的前景。都志杰介绍，我国现在还有1000多万无电人口，其中至少40%可以用小型风力发电系统来解决供电问题；移动通讯、部队哨所见所闻、孤立海岛是一些正在发展的具有非常大潜力的小型风能利用领域；风光互补道路照明是另一新兴的风能利用领域，它不仅能为城市照明以减少对常规电网的使用，也为农村照明提供了新的解决方案；小型风力发电逐渐工业领域。目前已有机组用于给油田的抽油机供电，以绿色电力代替了常规电力；分布式发电作为小型风力发电产业的另一非常有前景的发展领域，在世界的一些主要发达国家已经开始得到普遍应用。如果允许在用户侧并网并制订合理的多余电量的上网收购电价，不仅具有生产绿色能源，保护环境的意义，还能增加农牧的收入，脱贫致富，发展当地经济，促进社会议新农村建设。

          根据国家能源局提出，REEEP的资金支持的“中国小型风电产业发展路线图和政策建议”课题对未来中国小型风电产业发展战略研究的预测，到2020年，小风机内销总计6590MW。其中，无电户供电为540MW；道路照明为1950MW；商业应用为200MW；工业应用为150MW；分布式电源为3750；出口为4390MW。到2020年累计新增小风机产量为10980MW，其中用于并网的小风机将占到60%-65%。从2008年开始，美国的累计装机容量以年均84.2%的速率增长，2013年达到1700MW。参照国外的发展，中国小型风力发电产业如果获得强有力的政策支持，年增长速度达到55%是可能的，当然这还取决于我国分布式发电的发展。

        发展契机，分布式发电

         在大风电发展有点过热的背景下，国家能源局新能源司的领导提出，中国新能源发展下一个亮点在哪？小风电的分布式发电前景如何？

         据了解，分布式发电已纳入可再生能源的中长期规划和能源“十二五”规划中，在新的能源产业振兴规模中加强对小型风力发电产业的关注。分布式发电指的是在用户现场或靠近用电现场（用户终端）配置较小的发电机组，以满足用户自身的用电需要，支持现存配电网的经济运行，或者同时满足这两方面的要求。分布式发电是当前清洁能源和环保措施中发展最快的领域之一，它同时为电力用户降低电费支出提供了可能性。由于当前风力发电机成本相对较低，在有风资源的地方人们普遍采用的小型发电设备主要是小型风力发电机。因此，并网型的风力发电技术被广泛推广应用。这种技术在北美和欧洲非常成熟。

        分布式发电的优点是强化能源安全；提高传输和电网电力分配中的效率；改善电网远端用户的电力质量；减少污染；有利于顾客的选择，提高电力市场的竞争力。

        都志杰认为，小风电的发展契机在于分布式发电。但我国小型风力发电的分布式发展，需要一个适合中国特点的机制。

         大风电的有力补充

         虽然，近几年大风电得到了大发展，都志杰认为，小风电的发展同样不可或缺，是对大风电的补充，例如有些地方有风资源，但不适合开发大风电，那么小风电是一个不错的选择。

         大风电与小风电统称为风电，但存在很大区别。随后，都志杰介绍了大风电与小风电的不同。

从技术上看，小风机比大风机更难制造。大风电所采用的自动控制和保护系统，小风电几乎都用不上。如果把大风机的技术全部复制到小风机上，小风电则“无人问津”。小风电要求用最简单的方式解决大风电可能碰到的最复杂的问题，这是小风电更难制造的原因”。

          从环境上看，小风机和大风机的运行环境几乎一样，某些时候甚至更恶劣。大风机多数运用于风资源丰富且气流较稳定的大风场；小风机对其安装环境“一无所知”，它无法预知其是否遭遇高温、严寒、风沙或台风等恶劣环境。

         从应用范围看，大风电作为电源对外输送；而小风电主要解决无电村落用电问题，它一般不过度考虑度电成本。曾有农牧民说过，“当灯点亮的那一瞬间，我得到了第二次解放”，这是小风电真正的价值所在。小风电除了解决无电地区用电问题，还可以解决偏远地区的移动通讯服务问题。因此，小风电的应用范围比大风电更宽。

          从运行模式上，小风电和大风电也有区别。小风电不能全部套用大风电运行模式去发展。大风电是完全的商业行为，小风电则不完全这样，它即存在商业行业，如移动通迅服务；也有政府项目，送电到乡项目，即解决中国989个无电政府所在地村庄无电问题；在发达国家，它以减少二氧化碳排放为目的，如美国发展分布式发电主要是为了减少二氧化碳排放。 

         小风电展望：机遇与挑战并存

          都志杰从事小风电工作20多年，是行业内资深研究的国际专家，他很客观地分析了目前我国小风电产业发展机遇以及挑战。

          他提出，目前我国小型风力发电产业发展面临着各个方面的问题。

首先，自身问题。虽然我国的小型风力发电产业起步较早，和国际上的差距不是很大。但是在某些方面仍存在问题，如叶片、风轮、发电机和控制器的设计水平有待提高；对塔架和地基的制作不够重视；尤其是可靠性。都志杰指出，可靠性是小型风力发电的灵魂，如果小风电产业自身不注重发电机组的可靠性，那么小风电产业将毁于自身糟糕的可靠性。还有一个比较突出的问题是对小型风力发电系统、互补系统的配置和整体理解尚显不足。此外，企业的研发能力弱，设备的检测和认证程序缺乏，产品的质量差异很大，产业缺乏有效的产品质量监管，劣质产品的低价倾销严重干扰了产业市场的正常经营；

          其次，市场方面。我国小型风力发电产业目前的市场规模过小，不少企业处于作坊式的生状态，成本居高不下；市场规模小也导致相关大中型专业配套企业没有兴趣为其提供零部件配套供应。此外，产业缺乏有效的投融资体制，企业资金缺乏，成为企业发展的瓶颈；

          第三，电价方面。我国的电价由国家管理，出于历史的、政治的和经济上的全方位考虑，我国的电价偏低。除水电外，可再生能源的发电都高于火电，需要政策性补贴。大风电尚且如此，小风电就更无法和火电竞争；

          第四，政策方面。早期小型风力发电机组的发展只是考虑用小型风力发电机组解决无电地区的用电问题，政府把它作为福利事业来看，带有明显的政府行为和扶贫支农性质。结果导致企业一直处于比较困难的生存状态，缺乏发展实力和后劲。虽然近年来我国高度重视可再生能演的发展，出台了一系列方针政策来促进可不规则生能源利用，但落实到小型风力发电产业的却非常少。即使有政策，这些政策也缺乏发展稳定性，执行度和可操作性不是很好。

           当然，都志杰表示，虽然目前我国小风电产业处境“很尴尬”，但不可否认它存在一定的发展优势。他指出，中国是小型风力发电机组的生产大国；拥有生产、研发和推广应用的自有技术；风电设备规格较为齐全、性能较为可靠；多年的应用基础；产业化生产的规模已经基本形成；具有丰富的风力资源。这些都为小风电发展提供了良好的发展机遇。

            采访接近尾声，都志杰重申，在规模效应上，小型风电不如大风电；在可靠性上，小型风电不如光伏，小型风电产业需要找到自己发展的立足点。最后，都志杰呼吁中国政府也能给予小型风电和其它可再生能源技术的类似支持。