进入“十二五”开局之年，国内风电产业即开始迎来诸如项目审批收紧、并网标准提高和设备制造企业盈利能力普遍下滑等多重因素考验，业界担心这是否意味着风电发展开始进入低谷期。不过，国家能源局可再生能源与新能源司副司长梁志鹏对中国证券报记者表示，政策上对于未来5年风电发展的主基调是“有序发展”，强调趋稳，而非减速。

　　“十二五”每年并网1500万千瓦
　　中国证券报：不久前，国家能源局下发“十二五”第一批2883万千瓦的风电开发计划，如何看待这一计划与未来5年国内风电产业发展的关系？
　　梁志鹏：需要特别指出的是，提出这一计划并不是国家要收回地方的风电项目审批权，而是要“全国一盘棋”统筹考虑风电开发计划。这就要求地方在核准风电项目时也要考虑与并网规划相匹配，不能再像过去5年那样盲目无序。
　　事实上，地方报上来的项目总计4000多万千瓦，如果全部上马，其中有很多将无法接入电网，最终会造成资源浪费和低水平重复建设。
　　我们提出的“十二五”末装机规模要达到1亿千瓦是指并网装机容量。只有实现并网的装机量才是有效装机，对于投资项目的风电开发商来说，这样的数字也更具投资参考价值。以最终能发出的电量来测算整个项目的投资收益率，比单纯从装机容量测算更科学。

　　中国证券报：下一步的开发计划有何基本思路？
　　梁志鹏：目前下发的第一批项目，原则上要求地方最晚今年年底前陆续核准完。到明年初的时候还会下发第二批项目计划。我们的基本考虑是每年确保2000万千瓦的新开工装机规模，同时确保1500万千瓦以上装机规模。这样就能做到开发计划与并网规划的相衔接，进而实现2015年末并网装机达1亿千瓦，发电量达1900亿千瓦时的目标。

　　五年内完成并网技术改造
　　中国证券报：今年11月1日起将实施的18项风电并网行业标准，众多开发商和制造企业反映标准定得过高，提标改造会给企业增加一定的成本负担。您如何看待此呼声？
　　梁志鹏：实施并网标准是除项目开发纳入统一规划之外，确保未来5年风电产业有序发展的又一项具体政策措施。
　　目前，风电场和电网在积极吸纳可再生能源发电上网问题上已形成共识。电网企业已提出到2015年吸纳1亿千瓦风电并网的计划，目前需要做的就是确保这1亿千瓦的并网运行装机在尽量实现满负荷发电的基础上确保电网的安全平稳运行。因此，并网标准的制定落实就显得十分必要。
　　从目前来看，一台风电机组引入并网技术设施，总体投入为20万到30万元，一个5万千瓦的风电场所增加的成本也不过几百万，企业应该都能承受。况且，企业的这笔成本投入最终会换来更大回报。并网友好型机组接入电网后能持续稳定发出电量，可避免因并网性能不佳而出现机组脱网事故，进而减少损失。

　　中国证券报：政策上是否考虑过像德国等国那样对风电场加装并网技术设施给予一定补贴？我们了解到，很多因此增加的成本都落到了设备制造商身上。
　　梁志鹏：之前考虑，也充分调研过，发现这种补贴政策制定和执行都有一定难度。事实上，政策上提出的并网标准实施对象是风电场业主，这笔投入原则上由他们承担。但实际上也有风电场与设备商当初签订采购合同时就曾约定“机组须具备并网技术设施”的条款，那么这笔投入最终落到整机商身上就无可厚非。

　　地方政府也要落实发电配额制
　　中国证券报：有序发展的实现途径，是不是还应该包括落实各利益相关方推动风电等可再生能源发电上网的责任制度？
　　梁志鹏：我们目前正在研究制定《可再生能源发电配额管理办法》，就是为了落实这种制度。
　　此前，我们一直都提发电企业的可再生能源发电配额比重，现在还要提出对电网企业积极吸纳可再生能源发电量的配额制。未来，我们还将进一步提出针对地方政府落实可再生能源发电的目标责任制。
　　经过初步研究，我们的设想是对地方政府提出一定的可再生能源发电配额指标，例如要求各自辖区可再生电力发电量占比不低于10%。