人民日报记者:

 

　　我们注意到，社会上对人大的监督工作一直不是非常满意，很多人不了解人大的监督有哪些职能，也不知道做得怎么样，请问您怎么看?2015年人大监督工作会在哪些方面有所改进，特别是大家普遍关心的质询等手段是否会启用?谢谢。

 

　　傅莹:

 

　　根据宪法，全国人大及其常委会有监督的职权，这就包括宪法监督、法律监督和工作监督。其中宪法监督，我也看到很多报道比较关心，在中国的宪法监督，它的核心是要保证所有的法律法规要与宪法保持一致，如果发现有违反的情况，有权要求修改或者是终止。

 

　　法律监督包括经常性的执法检查，我刚才也提到了，比如对环境保护法、大气污染防治法开展了执法检查。备案审查也是一个重要的法律监督的手段，也是要明确所有的法规规章要与上位法保持一致。我举个例子，城市房屋拆迁管理条例当时出台了以后就有公民给人大投诉，说这里有一些规定和宪法、物权法等上位法有抵触，我们就进行了审查，发现确实如此，就进行了沟通、协调，后来这个条例就做了修改。

 

　　我们的工作监督，一是要定期听取和审议国务院和“两高”的工作报告，明天开始的大会就要进行。另外还可以进行专题询问和质询，去年年底最后一场专题询问是张德江委员长亲自主持的，题目是统筹城乡社保体系建设，国务院副总理马凯带着几位部长出席。委员们提了很多公众特别关心的热点问题，政府方面的解答也很诚恳，后续也确实解决了不少问题。比如，委员们提出社保费率太高，现在把失业保险费率由现行条例规定的3%统一降到2%，初步测算，这个做法每年将减轻企业和员工负担400多亿元。

 

　　还有，关于减轻群众看病负担的问题，2015年城镇居民医保和新农合政府补助标准由2014年的每人320元提高到每人380元。总之，我自己体会，专题询问效果还是比较好的，因为是面对面谈，不像文来文去，有的时候回文回得可能文不对题，又得文去;面对面，题对题，效果比较直接。如果回答没有切中要害的话，还可以追问，达到预期的效果。所以，专题询问在工作监督上是一个很有效的做法。你问到的质询，如果工作需要，也是要进行的。

 

　　将来，在各项监督方面，我们都需要进一步加强和完善。但是有一点，我们的宪法监督、法律监督、工作监督，最终的目的和政府的目标是一致的，都是为了把工作做得更好，都是为了更好地解决人民群众关心的问题，我们不是为反对而反对，监督的最终目的是改进工作，是希望把事情做得更好，把问题能够解决掉。谢谢。

 

　　凤凰卫视、凤凰网记者:

 

　　想请问发言人有关于香港政改的问题。我们知道，政改第二轮咨询马上就要结束，这个结果可能会在4月中旬就会公布，而且会公布整改方案，6、7月份可能就会提交立法会去做这样的表决。但是我们也看到现在香港各派的意见争议还是很大的，甚至可以说是南辕北辙。想请问全国人大会不会担心这份政改方案有可能会被否决，人大会有什么后续的措施?我们听到香港有人说，中央还有官方表态说2017年的普选并非政改的终极方案，这样的说法应该白纸黑字地体现，全国人大会不会把它写入法案?还有针对现在香港出现不少的对内地“水客”，甚至是普通游客的冲击，想请问您怎么看?谢谢。

 

　　傅莹:

 

　　在香港实现普选这个决定，源自基本法的规定，为了进一步落实基本法，全国人大常委会去年8月份通过了关于行政长官普选和立法会产生办法的决定。我想强调的是，这个决定是不可动摇的，我们是希望香港能够按照这个决定，能够按照基本法，如期顺利实现普选，让香港的政改往前走，而不是原地踏步。

 

　　你还提到香港和内地游客之间的摩擦，我也看到不少这方面的报道，我还注意看了，在香港的舆论、评论、各种各样的意见，也是不同的意见，内地的评论也很多，大家也很关心、很关注。我总的感觉，从我自己的角度感觉，我觉得还是应该相互尊重，还是应该多念彼此的好。我还清楚地记得汶川地震的时候，香港那么多人慷慨解囊，还有不少人到灾区做志愿者，我当时很感动，还是血浓于水。最近内地电视台上有一个热播的节目，我不知道你看不看，叫“奔跑吧，兄弟”，这里有内地的年轻人，也有香港的年轻人。我特别感兴趣，觉得一个很重要的条件就是团队里每一个人都要努力，大家齐心协力，如果有一个人跟不上、失败了，整个团队就过不了关。其实兄弟之间也是这样的，生活当中就是这样，还是多积累正能量，有些问题商量商量不是办不了，不是解决不了，我觉得都好商量。但是如果都集中在负能量上，该办成的事也很难办成。所以，我觉得内地和香港之间的关系，还是希望去化解一些误解、分歧，还是要一起往前走。

 

　　当然，还有一条，香港是国际性的城市，所以香港也有责任保障所有游客，包括内地游客的安全和尊严。谢谢。

 

　　中国日报记者:

 

　　我们关注到，去年全国人大常委会密集地审议了一系列关于国家安全方面的法律，这是不是意味着我们国家的安全局势面临着严峻的挑战，特别是我们关注到反恐法和境外非政府组织管理法的制定，这是否也表示我们这方面的政策有所收紧?谢谢。

 

　　傅莹:

 

　　说到安全问题，我们国家在全球化这个大背景之下，应该说和很多国家一样，我们面临的安全问题是越来越复杂了，所以我们也需要制定一系列的安全法律来构建我们国家的安全法律体系。其中最核心的是国家安全法，已经进行了初步审议。其他涉及安全的法律也在加紧审议当中，比如2月份我们对反恐怖主义法草案进行了第二次审议。我记得讨论当中委员们的讨论是很热烈的，主要是有一些焦点问题，比如如何定义恐怖主义，这个边缘在哪儿。还有一点也很重要，如何去平衡好反恐的措施和人权保障之间的关系。还有一些法律，比如对境外非政府组织管理法进行了初步的审议。在中国，境外非政府组织是非常活跃的，我查了一下，看网上数据差不多有6000多家境外非政府组织。应该说，这些年改革开放过程当中，境外非政府组织给中国带来了技术，带来了资金，带来了好的经验，对我们的发展是有益的，是做出贡献的，但是在管理方面我们还是有些欠缺。目前的管理依据是外国商会管理暂行规定，还有基金会管理条例，这就很不全面了。所以，我们要通过立法，使境外非政府组织在中国的活动能够有法可依。一方面要保障他们的合法权益，让他们能够更好地发挥作用，另一方面也要有效管理，要能够维护国家的安全和社会的稳定。谢谢。

 

　　北京青年报、北青网记者:

 

　　今年新预算法已经实施，以往有一些人大代表反映，在预算审议的时候时间比较短，而且预算条目的编制不够细化。今年的预算草案审议能否解决上述的问题?人大在预算方面的审查监督职能如何得到更好的发挥?谢谢。

 

　　傅莹:

 

　　大会对预算草案的审议是定在3月7日，今年整个预算草案是按照今年1月1日刚刚出台的新预算法来制定的。新预算法的出台也是经历了一个比较长的修改过程，差不多十年的时间，三届人大经手，在三中全会全面深化改革决定的推动下，各方的共识更快地形成，推动预算法更快地修改、完成和出台。

 

　　新的预算法主要是强化了对政府收支行为的规范和对预算的约束，为下一步财政预算制度的改革提供了法律依据。今年的预算草案和往年相比，应该说是编制得更加细化了，也更加全面，更加透明。其中对一些政策为什么这么制定，要解决什么问题，都有专门的说明。另外，代表们比较关心、社会上比较关心的问题也没有回避，比如地方政府债务风险，在预算当中明确要求地方政府举债必须依照预算法，按照程序进行。

 

　　另外，从人大的角度也加强了监督审查，这次草案在向大会提交之前，人大的财经委就进行了初步审议，这期间还邀请了全国人大代表和一些专家来参加。在这次审议期间，一是给代表的时间更长，再有，也会提供一些参考材料，希望代表们对预算草案的审议能够更加充分、更加深入。谢谢。