一、风电项目审批过程的风险点

 

　　风电项目审批风险点主要表现在五个方面：一是风电中长期规划的权力。资源在哪里?资源开发的总量目标和布局要求，开发的经济性、技术可行性，这些事项由政府主管部门根据能源结构调整目标和系统消纳能力，委托专业规划机构制定中长期发展规划。各省风电发展中长期规划是指导当地风电发展的总纲。二是决定项目开发业主的权力。到底给谁来开发，这是风电项目审批的关键权力，是风险点最高的环节。三是项目是否列入年度开发计划的权力。年度开发计划主要依据风电中长期发展规划、风电消纳能力、可再生能源补贴能力来编制，单个项目能不能实质性进入开发阶段，取决于项目是否列入年度计划。四是办理核准各项前置条件审核的权力。比如规划选址（要有一年的测风数据）、电网的接入条件、国土部门的土地预审意见、环保部门的环评意见等等。这些前置条件的审核权力分散在若干部门。五是前置条件具备后，最后核准文件办理的权力。这个权力主要体现在时间的把控上，比如起草核准文件，何时安排上会、印发文件等。
 

 

　　二、对风电项目审批风险点进行防控

 

　　中长期规划的权力风险点的防控。主要防控措施是严格执行规划制定的管理要求，按照能源结构调整的总体目标，按照非化石能源消费的占比目标以及系统的消纳能力，制定全国风电发展中长期规划，同时要求各省根据全国主体规划思路，结合各省资源情况、系统消纳能力制定各省中长期规划。规划制定过程中，要严格论证规划的系统性、科学性，广泛听取各方面意见。

 

　　项目开发业主的权力风险点的防控。风电的项目审批权限已经全部下放到地方政府部门，地方政府是项目实施的责任主体，项目开发权（风电资源分配权）由地方政府自主决策。主要防控措施是防止给地方政府“打招呼、批条子”，指定关照某个特定开发企业。

 

　　项目是否列入年度开发计划的权力风险点的防控。一是国家能源局对各省年度计划只管规模和布局，不管具体项目。二是设定列入年度计划项目的门槛条件，由地方政府根据门槛条件，自主决策进入年度计划的具体项目。三是优化流程，要求地方政府根据列入年度计划的门槛条件，抓紧开展前期工作，前期工作成熟的项目在列入年度计划后进行核准。四是全程公开透明，对各省提出的规模、布局要求以及最后年度计划编制的结果，全程同时向各省公开，接受各省之间的相互监督。

 

　　各项前置条件审核的权力风险点的防控。国家能源局对地方政府核准事项进一步提出了要求，重点是简化前置条件，风电项目前置条件已由过去的7个精简到2个，分别是规划选址和土地预审，电网接入条件已经不再作为前置条件，环评意见现在作为并列条件。

 

　　核准文件办理的权力风险点的防控。这个环节在简政放权后也在地方政府部门，目前各地都按照依法行政的要求，分别制定了文件办理各个环节的期限要求，并明确政府只对项目的合法性进行审核，对项目的经济性、资金来源、技术方案，由企业自主决策，政府不能干预。如果这些措施能够落实，这个环节的风险将得到明显的控制。