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风电“十三五”尚需借力顶层设计
发布时间：2014-12-19     来源： 能源评论
本文摘要：要实现“十三五”的目标，仅靠风电行业一方努力，难度将极大。只有做到顶层设计优化，“风煤”双向调整，或才是完成目标的可行途径。
 
　　限电问题解决需多重发力
 
　　与相对容易预测的风电装机规模相比，解决限电问题的时间表则不确定较大。
 
　　在2014年10月举行的北京国际风能大会上，国家能源局新能源司的领导针对这一问题，原则性地提出了解决问题的时间点，表示，随着风电优先上网和全额收购等政策的实施，希望能在2015年基本解决弃风限电问题。
 
　　2015年，距离弃风限电比例最高的2012年仅为三年。在国家能源局《关于做好2013年风电并网和消纳相关工作的通知》中，2012年全国限制风电出力的弃风电量约200亿千瓦时，是2011年二倍，全国限电比例达到17%，“三北”地区则普遍高达20%以上。限电最严重的东北地区，限电电量约占全国限电总量的一半。
 
　　之后的2013年，如何解决弃风限电成为风电业界最热门、最紧迫的话题，也催生了国家连续出台诸多政策，从规划、技术、价格等各个方面试图力挽狂澜。
 
　　努力的成效反映在2013年的风电发展情况上。根据统计，2013年当年全国风电平均利用小时数2074小时，同比提高180小时左右，在风电装机进一步增加的情况下，弃风电量同比下降约50亿千瓦时。限电比例降为10.7%。风电弃风限电确实有了明显好转。进入2014年，弃风限电的比例进一步下降，根据国家能源局发布的《2014年上半年风电并网运行情况》，全国2014年上半年平均弃风率8.5%，同比下降5.14个百分点。
 
　　但仔细分析风电发电量数据，可以看出，风电限电问题在2014年实际上可能又加剧了。如果比较2013年和2014年的1-9月风电年等效利用小时数，后者下降了180左右，这也意味着在其他条件不变的情况下，2014年风电开发企业的实际收入在下滑，主要原因是2014年风资源较差，风电年等效利用小时数的降低，一定程度上掩盖了限电情况回弹加剧的事实。
 
　　限电问题是可以逐步解决的，但在短短的几年内尽快解决，难度较大，需要在各个方面多重发力。未来政策和措施的设计需考虑风电发展需求，在风电并网和消纳的硬件和软件上予以支持配合。
 
　　硬件需求顾名思义来自电网装备和建设方面。如按照前文所述，“十三五”期间12条输电通道如期完成，加上其他输电线路建设和完善，应该是可以满足风电并网消纳硬件需要。
 
　　弃风限电问题的根本解决，更关键的是软件，即风电相关的体制衔接问题，尤其是目前的煤电计划电量制度使《节能发电调度运行管理办法》基本成为一纸空文，压缩了风电的出力空间。此外规划问题，即各类电源规划之间以及与电网规划之间的不协调，以及地方政府追求增加经济总量的直接目的，造成部分地区各类电源增长过快，而不充分考虑当地电力负荷和电网输送容量有限的事实情况。
 
　　规划成功与否，并非目标，而是细节。从当前的情况看，解决弃风限电问题的方向明确，但能否解决这一顽疾，关键要看如何细化规划目标和政策，探索创新体制。
 
关键词：风电行业 风电政策 十三五

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