挑战

 

　　2012年1月，西班牙政府批准通过皇家第1号方案RDL1/2012，决定中止现存的上网电价支持(FITs)机制，该机制允许风电上网电价在20年的期限内达到每千瓦时0.082或0.087欧元。在颁发这项法令时已经提前注册FIT系统的可再生能源发电站依然可以享受之前的电价优惠并完成已经注册的项目。这些项目大概有1200兆瓦，已经在2012年和2013年陆续完成建设。RDL1/2012法案的颁布实际上中止了新的可再生能源发电项目接受FITs机制的可能性。

 

　　不过RDL1/2012法案并非西班牙风电产业发展唯一面临的挑战。西班牙政府目前正面临着处理所谓“电价赤字”的重大问题。2013年，根据西班牙官方统计数据，西班牙电价赤字已经累计达到260亿欧元，这也就是电力行业财政收入与最终客户支出和电力系统开发成本之间的差额。为了解决这个问题，现任政府已经采取了多项措施，其中包括对带有追溯性的FIT支持机制的认可度降低，以及将现行发电税率增加7%(Act15/2012)。同样，在2013年2月，西班牙政府颁发了皇家第9号法案RDL9/2013，决定改变现行的可再生能源FIT支持机制。该法案决定替代对既定电价20年支付的形式，而是在每个项目所谓的“合理利润率”基础上结算电费，这取决于包括期限、成本和项目已经收到补贴数额等多方面的因素。虽然这项方案还有待批准，但是很有可能会进一步削减可再生能源电力企业的收入。电力部门24/2013法案和可再生能源皇家法案草案(还在制定中)，也将对风电补贴体系进行调整，调整后西班牙风电投资的补贴比例将从原来的8.3%调整为5.2%，补贴力度大为降低。虽然目前这一政策还未正式实施，相关执行标准也未最后确认，但是还是给投资者的投资热情产生了较大影响。而且很多风电场项目目前尚未还清贷款，如果政府补贴标准发生变化，也将影响这些项目的债务偿还能力。

 

　　西班牙政府关于可再生能源的新规定是可再生能源补偿机制应该在投资市场价格的基础上每3年评估一次，这也是RDL9/2013、24/2013法案和可再生能源皇家法案草案所共同体现的特点。每隔6年，补偿机制参数也要重新评估，包括所谓的合理利润率。这样，投资者对项目20年寿命周期的收益缺乏保障。

 

　　正如上文所说的，可再生能源法规方面的修订还不是西班牙电力系统的唯一不安全因素，从2008年开始，西班牙的电力需求就下降了约8%。目前西班牙电力累计装机容量超过了10000万千瓦，而历史上最大的需求量是4500万千瓦，因此目前电力产能过剩，有些现存的天然气联合循环发电站几乎处于闲置状态(大约只有20%的时间在运转)，这一点也让西班牙投资者在新能源发展方面的兴趣匮乏。