两年，两份政府工作报告，令明阳风电集团有限公司董事局主席张传卫体验了两种不同的心境。

　　

    2012年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中提出：“加强统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，防止太阳能、风电设备制造能力的盲目扩张。”当天晚上，张传卫就召开了全球电话会议，向远在美国的投资者仔细解释中国风电的发展现状，消除他们的质疑情绪。

　　

    一年后的同样时间，暨2013年3月5日，已经当选第十二届全国人大代表的张传卫再次现场聆听政府工作报告，报告提出的要利用市场倒逼机制促进优胜劣汰，以扩大国内市场应用、重要关键技术攻关为重点，推动战略性新兴产业健康发展的举措，给他带来的不仅仅是激动，还有振奋和信心。

　　

    风电企业全球收购不是蛇吞象

　　

    “中国已经成为全球风电第一大装机国。但是去年整个行业则一直在市场的考验中，可谓大起大落，既经历了最好的风，也经受住最坏的风。”张传卫告诉《中国经济周刊》。

　　

    根据中国可再生能源学会风能专业委员会的数据显示，2012年我国风电累计装机容量7896万千瓦，新增风电装机容量1600万千瓦，风电发电量逾1000亿千瓦时，超越核电成为我国第三大主力电源。2012年风电机制造能力超越3000万千瓦，约占全球的60%，成为我国少数具有国际竞争力的高新技术产业之一。同时，风电产业链长，吸纳就业能力强，2012年风电行业创造国内生产总值超过2000亿元，提供就业岗位50余万个。

　　

    尽管并网装机容量世界第一的“光环”足够耀眼，但是2013年，我国风电行业面临着行业“三角债”所引发的风电设备制造商现金流紧张的危险局面。根据Wind数据统计，A股18家风力发电概念股已发布2012年业绩预告，除极少数公司因风电之外业务弥补而净利润有所增长外，约3/4的公司预计全年净利润同比下滑。从风电零部件及配件生产，到风电整机制造，再到风电场运营,整个风电产业链上出现利润滑坡的企业高达60%。风电设备龙头企业华锐风电、金风科技业绩领头“变脸”,利润缩水逾七成。

　　

    一边是国内风电企业进入市场调整期，需要寻求新的解决方案；一边是全球风电发展正在进入一个迅速扩张阶段。

　　

    根据德意志银行最新发布的研究报告预计，全球风电发展正在进入一个迅速扩张的阶段，风能产业将保持每年20%的增速，到2015年时，该行业总产值将增至目前水平的5倍。

　　

    “对中国企业收购国外企业，之前很多人认为是蛇吞象，但是我认为我们中国企业完全有实力、有能力去去并购那些百年外资企业，它有全球市场体系，有全球研发体系，全球的人才资源，全球的服务链，这是中国企业很难建立起来的。我们去开拓市场这些东西，我们缺乏运作全球大公司的这些人才、经验、机制、体系。关键的问题是这个不是蛇吞象、象吞蛇的问题，而是我们可以再赋予它新的营养，变成中国的象，那不就行了吗？！”

　　

    张传卫认为在整个行业不景气的大背景下，风电企业大力寻求突破海外市场，其实就是在寻找新的增长点。

　　

    补贴迟滞造成严重三角债

　　

    “现有的补贴机制已不能满足产业发展需求，成为影响和制约我国可再生能源发展的一大瓶颈，企业都在经历自我救赎之路。”张传卫说。

　　

    张传卫告诉《中国经济周刊》，目前可再生能源电价附加补助资金的申报、审核、拨付，由财政部会同国家发展改革委、国家能源局三家审批。由于可再生能源发电企业只能即时拿到脱硫煤标杆电价部分，高出标杆价格的补贴部分需要报国家发改委，经过能源局审批后才能由财政部结算。复杂繁琐的补贴方式加重了政府和企业的负担。对暂时保管这笔补贴资金的电网企业而言，也有不少苦衷，税务部门还要对补贴资金征收所得税。“加上补贴部分支付周期过长，少则一年到一年半，多则拖欠长达三年之久，给企业资金流造成极大很大困难，发电企业拖欠制造商设备款，设备制造商拖欠零部件制造商的款，造成严重的三角债，使产业链条中的所有企业陷入资金流困境，增加了企业的财务费用。”张传卫如是说。

　　

    张传卫向《中国经济周刊》表示：“明阳去年的收入的确受了很大影响，本来我们是有利润的，但是因为很多钱都收不到，只能让企业自己想办法，转变商业模式来渡过难关。我的建议是简化征收手续、加强征收力度、简化补贴程序，重点是从征收到补贴整个流程予以简化处理。一定要做到每月有补贴计划，每季度都能够补贴到位，形成良性循环。”张传卫如是建议。

　　

    对超额用煤者征收污染特别税

　　

    “这几天大家讨论，谈得最多的一个词就是‘煤炭’。作为来自能源界的代表，本次两会，针对目前出现的雾霾等极端气候，大家都认为应提高化石能源清洁利用，减少大气污染物排放。”张传卫说。

　　

    研究证明，燃煤、工业污染、机动车排放和扬尘是造成雾霾的主要原因。因此控制煤炭消费总量、转变增长方式、调整能源结构、减少大气污染，已经成为社会各界普遍关注的热点问题。

　　

    “雾霾的污染源主要来自粉尘、二氧化硫、氮氧化物三个方面，其中二氧化硫的80%、氮氧化物的90%、粉尘的60%都来自燃煤排放，因此控制煤炭消费将有效解决大气污染问题。我们可以借鉴国外经验，现在包括南非、波兰、德国等一些过去以煤炭为主要能源的国家都成功转型。特别是参考伦敦10年转型的经验很值得参考。随着能源消费的快速增长和能源消费高度依赖煤炭，我国已经成为第一温室气体排放大国，并且仍处于持续增长的趋势，这与我国负责任大国的形象不符，我国迟早都要肩负起温室气体减排的国际责任。这也是适应构建生态文明、建设美丽中国的要求。”张传卫说。

　　

    张传卫建议，对超限额使用煤炭的地区对超额部分征收大气污染特别税，国家应该在“十二五”期间修订能源发展规划和战略，将控制能源消费总量改为控制煤炭消费总量，扩大清洁能源利用。尤其对于大面积雾霾天气集中爆发的工业城市，张传卫认为，应在雾霾污染覆盖的17个省市逐步控制煤炭消费总量，例如在京津冀地区，2015年前停止建设和不再开工以煤炭消耗为原料的能源和工业项目；在东南沿海地区制定计划，2015年以后不再建设燃煤电厂和以煤炭为原料的工业项目；2020年以后在PM2.5不达标地区不再建设燃煤电厂和以煤炭为原料的工业项目。

　　

    “最有效的是逐步开放煤炭能源价格，按照市场价格支付土地租金和矿产使用费，征收煤炭资源税和环境税，对超限额使用煤炭的地区对超额部分征收大气污染特别税。”张传卫说。