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风电、光伏新能源尴尬难题
发布时间：2013-04-09 10:16:54     来源： 中国企业报
 
    就在全世界都在大力发展新能源行业的时候，中国新能源企业却相继出现让人扼腕叹息的消息，国际市场受阻，光伏产能过剩，企业亏损严重，很多中小企业停产，被业内人津津乐道的朝阳产业为什么会面临如此之多的问题。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强日前接受记者记者专访时表示，关键问题出在了政府。
 
    记者：目前新能源发展整体不尽如人意，您认为导致之一尴尬局面出现的原因是什么？
 
    林伯强：新能源目前最主要的问题还是产能过剩，其中的原因应该有很多，很重要的原因是整体发展规划和政府的位置。
 
    中央政府缺少对前期战略整体规划，这是中央政府的责任，中国到底需要什么规模和路径发展新能源，比如风电、太阳能，中央政府没有做好战略规划，这是中央政府的一个失误。
 
    地方政府的失误则更加明显，主要体现在两个方面，一个是与中央政府一样，对新能源缺少整体战略规划；另一方面则是直接或间接介入，虽然中央政府也有新能源补贴介入，但没有地方政府如此直接推动和如此大的影响。
 
    作为政府，对太阳能、风电等新能源产业应该是鼓励发展的。但是无论什么产业都有产业链问题，新能源业不例外，其产业链包括研发、设备、利用等链条。
 
    事实上，新能源没有政府是肯定做不成的，但政府站在产业链的哪一个点上是非常重要的。
 
    理论上，政府应该站在研发和终端利用上。研发的回报比较慢，需要技术突破、技术革命等等，从研发出新产品到运用再到回报，这个过程是比较漫长的。另一方面，终端利用，只有政府支持否则谁也做不了，并不是中国是这样，所有国家都是一样的，包括美国、欧洲等都需要政府的补贴。而中间设备环节，理论上政府是不应该介入的。如果有成熟的终端利用，自然而然会有人来购买设备，循环起来，设备环节就会发展。
 
    中国的问题就在于是从中间环节——设备开始做起，可以说中国新能源业都是从设备开始做起的。虽然也有研发，但前期核心技术并不在中国，还需要从国外购买图纸等，说明中国在研发上还是欠缺的。
 
    如果让企业从宏观角度把握则是比较困难的，企业毕竟只是很可能从一个点出发考虑，很难从整个面出发，现在能看到面的企业应该不多，也就是说，把握目前这个市场风险的企业不多。新能源业与其他行业不同之处，成功与否关键看政府，这就更为复杂了。
 
    抛开新能源的清洁低碳，目前新能源产品还不具备足够竞争力，无法与火电、水电、核电相比，包括价格高、稳定性差等等，没有道理让市场拿出更多的钱购买更差的产品，这也就是为什么太阳能等新能源需要国家补贴的原因。而中国比较大的努力都放在中间环节，因此，出现今天的局应该是可以预期的。
 
    记者：一直在提产能过剩，但为什么钢铁等行业也有产能过剩，却没有像新能源这样大起大落？
 
    林伯强：目前，其他行业也有产能过剩，但没有新能源产能过剩得严重，过剩的程度差得很远。风电还好，主要市场在国内，产能过剩只是不赚钱而已，就像水泥、钢铁等。但太阳能行业产能过剩则是过大到不靠谱，有消息说，中国目前太阳能产能在40吉瓦左右，而目前全球太阳能利用在20吉瓦到25吉瓦左右，2012年，中国太阳能装机量只有3吉瓦多。太阳能产业过剩与水泥、钢铁业等完全不在一个等级上。
 
    中国新能源的问题是短时间内，把精力都放在了设备上，出现大规模过剩。
 
    记者：您认为如何才能破解这一局面？新能源如何突围？
 
    林伯强：新能源属于朝阳产业，熬过去就会非常好。
 
    接下来则比较简单，就是行业整合的过程。西方发达国家比较简单的过程，就是企业倒闭，能存活下来就继续生存经营。之所以说新能源业属于朝阳产业，不是夕阳产业，夕阳产业就是这个东西没有人要了，但新能源不是，还有人要，只是短期内没有人需要那么多了而已。因此是短期通过整合去产能的过程。
 
    但中国比较特殊，由于涉及地方政府，就没有西方发达国家整合进行的那么痛快，当然也可能没有那么惨烈。纵观国内外新能源业不难发现，新能源企业出现倒闭首先从美国等发达国家开始，蔓延至中国，中国企业出现生产经营困难，应该已经有很多小公司停产倒闭，只是小到不足以引起各界关注。
 
    目前比较主动的是政府把需求做大，同时被动的做法则是让企业倒闭。两边同时做，供需则能达到新的平衡。短期需要政府以最快的速度和最大的力度解决目前的产能问题。
 
    企业停产倒闭看来是不可避免的，需求有限，政府《太阳能发电发展“十二五”规划》提出，到2015年底中国太阳能发电装机容量达到21吉瓦以上。最近提高了，但也不会满足产能那么多，那么快。
 
    新能源和其他产业的不同在于，很多问题是市场难以解决的，只有政府能够解决。新能源相关的外部性问题（包括资源稀缺和环境污染）都只有政府解决。之所以发展新能源，是因为新能源对资源和环境有利，可以实现低碳发展，但这一好处对普通消费者短期基本没有什么好处。对于普通消费者而言，使用哪类能源火电还是新能源发电基本无差异，（觉悟高的消费者会有差异？）更进一步讲，他们甚至可能还不希望用新能源，因为不够稳定。
 
    靠政府解决并不是难以启齿的事情，只是政府解决，首先要摆正位置，什么地方该管什么地方不该管，管了不该管的问题，那么就会造成很不好的后果。帮助企业搞研发，把新能源电价、补贴政策、合同能源管理、分布式发电等规划设计好等等，是政府应该做的。
 
    目前新能源行业面临的局面只是短期现象，企业能够存活下来则今后会发展得相当好。
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