日前召开的2013年全国能源工作会议，最大的亮点莫过于新能源和可再生能源。会议明确提出“大力发展新能源和可再生能源”，进一步表明国家对新能源和可再生能源发展的重视程度和发展决心。会议表示，“积极”发展水电，“协调”发展风电，“大力”发展“分布式”光伏发电，也清晰向外界传递了这样的信息：国家能源主管部门将直面目前我国新能源和可再生能源发展中存在的矛盾和焦点问题，积极开展重点工作。

    “全年新增水电装机2100万千瓦、风电装机1800万千瓦、光伏发电装机1000万千瓦。”仔细分析水电、风电、光伏的新年发展目标，值得玩味。

    先看水电

    2012年，中国水电新增装机约1800万千瓦，其中常规水电1650万千瓦，好于“十二五”开局之年。按照《水电发展“十二五”规划》，到2015年底，水电装机要达到2.9亿千瓦(其中常规水电2.6亿千瓦、抽水蓄能3000万千瓦)。2012年底水电装机已经达到2.49亿千瓦，未来，随着溪洛渡、向家坝等一批大型水电站陆续投产，2013年水电新增2100万千瓦目标实现，意味着剩下2000万千瓦留给2014、2015年两年完成。不难看出，实现“十二五”规划常规水电新增装机4100万千瓦几无悬念。

    需要引起重视的是，中国政府向全世界做出“2020年实现非化石能源占一次能源消费比重达15%”的承诺，其中，水电责任最重。水电建设周期长，普遍4-8年。为给“十三五”打好基础，必须在“十二五”期间新开工常规水电1.2亿千瓦，平均每年新核准开工常规水电规模达2400万千瓦。但从最近两年的新核准开工情况来看，实现2020年目标存在隐忧。2011、2012年新核准大中型水电开工规模分别只有1148万千瓦和1114万千瓦，远远不能满足目标要求。为达到2020年常规水电装机3.5亿千瓦目标，水电项目核准还需要在做好前期勘探设计的基础上，进一步改革体制机制、简化审批流程，加快进度。

    再看风电

    2009年，我国风电并网容量为1700万千瓦;2010年，风电并网容量为3100万千瓦，同比增加1400万千瓦;2011年，风电并网容量为4700万千瓦，同比增加1600万千瓦;2012年，我国成为世界第一风电大国，年发电量超过1000亿千瓦时，风电并网容量达到6300万千瓦左右，同比增加约1600万千瓦。

    此次提出的风电新增1800万装机目标，稍显含糊，业界普遍按并网目标理解。这一数字不仅超越了前几年的增量，相对于目前的产业发展实际，也显然是非常乐观的数字。

    近两年风电产业战略调整，风电南下，控制“三北”发展规模和速度，初见成效。“十二五”风电核准计划先后批准2883万千瓦和1676万千瓦，加之哈密200万千瓦、甘肃300万千瓦和不久前增补的521万千瓦，累计核准5000多万千瓦，目前在建4000多万千瓦。2012年我国“三北”地区风电弃风限电现象进一步加剧，风电与常规能源特别是供暖期与热电机组的矛盾，以及传统的电力系统运行体制，成为制约风电产业持续健康发展的首要因素。在此背景下，曾有观点认为2013年将是风电装机并网低潮期，保守估计约1500万千瓦左右。

    故今年若要达成1800万千瓦的风电目标，确实需要做好“协调”。

    最后看光伏

    近来光伏产业利好不断。先是国家能源局下发了“关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知，随后国家电网公司发布“关于做好分布式发电并网服务工作的意见”，国务院召开常务会议确定支持光伏产业的五点政策措施，将利好推向高潮。

    今年提出光伏发电装机1000万千瓦的目标，是在去年提出300万千瓦目标、实际达到700万千瓦基础上的又一次提升，沸腾了整个光伏产业。

    扩大国内市场需求，鼓励分布式发电，将是此次光伏目标调高增量中的重要组成部分。但1000万千瓦目标具体如何分解，尚无定论，据称仍在研究中。

    越是热闹的时刻越需要保持冷静。光伏产业的发展目标一调再调，在目前多部委协调、尚未形成相对完善的产业管理体系和配套政策之时，会否重蹈风电覆辙值得思考。地方政府也应冷静客观看待光伏产业，结合自身资源、当地并网条件，出台理性的支持鼓励政策。