关键点三：鼓励民间资本进入能源领域

　　无论是《能源发展“十二五”规划》还是《中国的能源政策(2012)》白皮书，都表明了鼓励民间资本进入能源领域以及在能源开发利用领域深化国际合作的态度。

　　10月16日，西气东输三线工程和蒙西华中铁路煤运通道的同时开工，标志着能源、“铁老大”等垄断领域向民资开放迈出实质性一步。这两个项目向民资开放示范项目，投资总计近3000亿元，民资有望“分羹”466.9亿元。专家表示，两个大项目的开工意义重大，意味着我国垄断领域向民资开放“破冰”，提振了民资进入垄断领域的信心。

　　在鼓励外资方面，白皮书特别提到“中国鼓励外商以合作的方式，进行石油天然气勘探开发，开展页岩气、煤层气等非常规油气资源勘探开发”“鼓励跨国能源公司在华设立研发中心”。

　　国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松表示，在能源准入方面，我国应以更有效实现资源的开发利用为衡量标准和最终目的，吸收国资、民资、外资等多元资金和资源参与，逐步淡化企业性质的身份。

　　以热火朝天的页岩气开发为例，我国第二轮页岩气探矿权招标改变了此前单独向央企国企邀标的方式，转为向社会广泛主体公开竞标，民间资本和中外合资企业均迎来了参与开发的机遇。

　　中石化集团高级工程师包书景表示，我国在页岩气技术领域仍存在较多难点，需要加强国际合作。此外，我国石油公司在山岩钻井的经验比较多，但页岩条件下钻井的经验比较少，这方面也需要向国外企业学习借鉴。