随着低碳经济和环境保护被列入政府“十二五”规划，一直进展缓慢的可再生能源发电并网问题也开始进入强制阶段。据悉，目前低碳经济和环境保护都将被政府列入“十二五”规划，为此政府将采取一些强制性的政策措施来推动可再生能源、清洁能源的推广使用。4月1日开始执行的《可再生能源法》修订首次提出，要对可再生能源发电实施“全额保障性收购制度”。国家能源局此番开始谋划解决风电并网及市场消纳问题，被普遍认为是落实新法的一个有力举措，但同时这一新法的亮点，引起了业内的热议。

　　国家将实行配额制强推可再生能源发电上网

　　在风电和光伏发电装机容量飞速扩展的同时，上网成为亟待解决的问题。国家能源局3月份召开多次会议强推风电上网，甚至提出了具体的风电并网指标——解决2015年9000万千瓦和2020年1.5亿千瓦风电的输送和市场消纳问题。5月10日，国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任任东明表示，为了完成清洁能源占一次能源消费总量15%的目标，国家正在研究出台一系列推动政策，国家将对电网和发电企业下达可再生能源上网和发电的配额，同时补贴电网建设费用，以解决在风电、太阳能大规模装机的过程中，电网公司不愿意收购可再生能源电量的问题。

　　　　据悉国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度，即配额制，要求电力公司收购的电力中有一定的电力来自可再生能源发电，或发电企业发电量有一定比例来自可再生能源。据悉，目前有关部门正在针对这一配额制研究制定管理办法，具体比例数据尚未明确。

　　具有一定市场性

　　国际上通行的配额制度是指在一个国家或地区，用法律形式对可再生能源发电在总发电量中的份额进行强制性规定。在国际上，配额制与固定电价制度一道，是推动可再生能源发展的两种主要制度。配额制主要在英、美及澳大利亚等国家和地区施行，而固定电价法则以德国为代表的许多欧洲国家所奉行。

　　配额制其实质是在政府制定可再生能源发展目标的前提之下，承担配额的企业自主决定选择什么形式的可再生能源发电，为了降低成本，这些企业通常还会通过交易来帮助彼此完成配额。而固定电价制度，则更多的是用政府定价的方式，体现政府对推动可再生能源发展的态度。这种制度下，电网企业也被要求必须购买可再生能源开发商生产的可再生能源电力，但国家对发电商的可再生能源的生产量不做强制性要求。因此配额制其实是一种更为偏向市场的制度。此次，如果配额制细则得以在国家层面通过，则意味着中国将采用更加市场化的办法来推动可再生能源的发展，

　　以发电配额指标助力并网

　　可再生能源发电作为低碳经济的重要支撑，从2007年起，政府就开始要求电网优先收购可再生能源发电项目，这些项目包括水力发电、风力发电、生物质发电、太阳能发电、海洋能发电和地热能发电等6种。其中，除大中型水力发电外，可再生能源发电机组不必参与上网竞价，电网企业需优先收购并安排调度。但目前的现状是，电网公司不愿意收购可再生能源电量的问题一直没有得到解决。

　　过去虽然实行全额收购，但没有规定比例，这就带来一个问题，即电网公司会以接入条件不具备、技术没有达到、调峰等各种理由来拒绝操作；有了配额，会迫使它在份额里想办法，保证最低限额，这将使风电上网更有保证。

　　专家指出，在电网吸纳可再生能源时，既要确定可再生能源电力总比重目标，又要确定非水电可再生能源电力比重目标，这些分配到各电网公司的依据是所在服务区域内可再生能源开发规划所对应的预期可再生能源发电量以及本区域技术上可行的消纳可再生能源电力的能力。

　　此前曾有相关人士向媒体披露，一份旨在推进可再生能源发电比重目标的《可再生能源发电配额指标管理办法》目前正在抓紧制定中，其内容是通过可再生能源发电的配额指标来约束电网企业，考虑以实际的发电量为基准，规定义务承担者在其全部电量的总量中，规定可再生能源发电的固定比例或者固定数量。

　　对此，国家能源局新能源与可再生能源司副司长史立山4月底召开的“一季度能源经济运行分析会”上表示，新修订的《可再生能源法》中明确规定：“国务院能源主管部门会同国家电力监管机构和国务院财政部门，按照全国可再生能源开发利用规划，确定在规划期内应当达到的可再生能源发电量占全部发电量的比重，制定电网企业优先调度和全额收购可再生能源发电的具体办法。”据称，国家电网和南方电网均将承担相关可再生能源发电上网配额，再将这些配额分配到各省或区域电网公司，然后再往下摊派，国家将设立可再生能源发展基金，从中抽取一定数额补贴电网建设。

　　具体指标仍存争议

　　业界人士表示，若以此恩威并施的政策执行《可再生能源法》，当下中国可再生能源电力并网难的情况将得到根本缓解。但是，到底对电网企业制定多少可再生能源发电配额合适，这是目前争论的焦点。装机不等于发电。完成可再生能源发电配额指标，需要电网企业和电力企业的协调配合，以避免可再生能源装机容量大于电网接收能力的局面再次出现。因此，现有风电装机容量远远超过当时规划，因此对电网企业设计一个合理而科学的配额比例，就显得尤为迫切。但是，这也并非容易之事。

　　专家同时也指出，电网企业之所以不愿收购可再生能源发电，特别是风电，原因复杂，涉及技术、设备、市场、激励机制等诸多方面。电网企业接收风电和常规电源相比，就经济效益来讲，后者更好，常规能源多接近市场，而可再生能源受地理位置影响，多分布在边远地区，远离负荷中心。电网可以解决风电上网问题，却不能解决市场的消纳问题，市场消纳能力是一个制约风电上网的主要难题。因此，出台配额制难度不低，出台后的可操作性以及效果也无法预计。不过，大部分业内人士相信配额制是解决风电上网目前看来最好的方法。

　　需要明确管理办法及监管机制

　　国际上，施行配额制的国家，均相应地拥有一个严格的监管机制。“在中国，配额义务的监管，必须由一个强势部门承担。”一位业内专家表示，“中国当前正处在行政体制改革之中，特别是在《能源法》还没有正式颁布的情况下，配额制政策监管者的身份只能由目前的国家能源局承担，具体工作由国家能源局管理部门会同电力监管部门完成。”

　　在这种国家将明确可再生能源发展目标的制度安排中，来自发改委能源研究所的意见认为，应尽快出台《可再生能源发电配额指标管理办法》，确定配额指标的基本原则，明确技术范围、配额义务承担主体、考核监管机构等。

　　配额指标被寄予厚望，如何制定一个合适的配额指标，被认为将能与中国的能源结构调整、与中国应对气候变化的国家行动目标相协调，并将有利于中国培育战略性新兴产业。

　　配额制的制定与实施，仍需要更多的配套细则，才能发挥出其调整、促进可再生能源发展的威力。而且，如果技术、市场以及投资各方面的问题不解决，配额难以出台。但是不可否认，如果出台了这个政策，可以保证可再生能源生产商获得稳定收入，对生产商的融资和发展非常有利。